起草行政規範性檔，應當廣泛徵求意見；社會公開發佈，不得以內部檔案形式印發執行……近日，省政府印發《河南省行政規範性文件管理辦法》（以下簡稱《辦法》），加强行政規範性文件管理。《辦法》將於今年8月1日起施行。

“《辦法》對行政規範性檔的製定、備案審查、監督管理等全流程進行規範，嚴把行政規範性檔製定關、審查關、監督關，切實提高行政規範性檔質量，推動法治政府建設，保障羣衆合法權益。”省司法廳相關負責人說。

起草行政規範性檔

應當廣泛徵求意見

什麼是行政規範性檔？《辦法》所稱行政規範性檔，是指除政府規章外，由行政機關或者法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱行政機關）依照法定許可權、程式製定並公開發佈，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。

省司法廳相關負責人說，制發行政規範性檔是行政機關依法履行管理職能的重要管道和手段，直接關係羣衆切身利益，事關政府形象。

《辦法》對行政規範性檔的評估論證、徵求意見、合法性審查、集體討論決定、向社會公開發佈等程式作出了詳細規定。

製定行政規範性檔有哪些程式？《辦法》明確，要經過評估論證、徵求意見、合法性審查、集體討論決定、向社會公開發佈過程。其中，因預防、應對和處置突發事件，或者執行上級機關的緊急命令和决定，需要立即製定行政規範性檔的，經製定機關主要負責人準予，除合法性審查和向社會公開發佈外，其他程式可以簡化。

哪些組織可以製定行政規範性檔？《辦法》明確：各級人民政府；縣級以上人民政府辦公機构；縣級以上人民政府依法設立的派出機關；縣級以上人民政府工作部門或者實行垂直管理的部門；法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以製定行政規範性檔。另外，議事協調機构、臨時機构，部門派出機構、內設機构，不得製定行政規範性檔。

除依法應當保密的外，行政規範性檔草案應當向社會公開徵求意見。起草組織應當將行政規範性檔草案通過政府門戶網站、部門網站、新聞發佈會以及報刊、廣播、電視等便於公眾知曉的管道公開徵求意見，期限一般不少於15日；與市場主體生產經營活動密切相關的，期限一般不少於30日。

《辦法》還指出，行政規範性檔在提交製定機關集體討論決定前，應當進行合法性審查。行政規範性檔未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交製定機關集體討論決定。不得以徵求意見、會簽、參加審議等管道代替合法性審查。

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向社會公開發佈

不得以內部檔案形式印發執行

根據《辦法》，製定機關應當按照政府資訊公開的相關規定，通過政府公報、政府門戶網站、部門網站、政務新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等向社會公開發佈行政規範性檔，不得以內部檔案形式印發執行。未經公佈的行政規範性檔，不得作為行政管理的依據。需要注意的是，行政規範性檔公佈時，應當按照有關規定進行解讀。

“要加强行政規範性檔備案審查，嚴把‘監督關’。”省司法廳相關負責人說，各地、各部門要不斷強化行政規範性檔備案監督，堅決做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。

自行政規範性檔印發之日起30日內，按照規定報送備案。縣級以上人民政府司法行政部門對報送備案予以登記的行政規範性檔，應當按規定進行審查。審查行政規範性檔可以通過召開論證會、座談會、書面徵求意見等管道，向相關領域的專家、專業組織、法律顧問、律師等諮詢，或者委託協力廠商協助開展工作。

對行政規範性檔

每隔2年清理一次

據瞭解，駐馬店市近年來分別對涉及優化營商環境、網約車駕駛員戶籍限制、計劃生育內容、智慧財產權保護、生態環境保護、民營經濟發展、道路交通安全和運輸執法領域等方面的規範性檔進行了專項清理，並按照規定向社會公開清理結果。

行政規範性檔有效期多長？《辦法》明確，行政規範性檔的名稱冠以“暫行”“試行”或者涉及的內容屬於階段性工作的，應當載明有效期。有效期屆滿的，行政規範性檔自動失效。

此外，《辦法》規定行政規範性檔每隔2年清理一次，如果出現以下情形的，需及時清理：與法律、法規、規章或者相關政策規定不一致的；調整對象已不存在的；不適應經濟社會發展要求的；其他應當及時清理的情形，製定機關應當及時清理。經清理决定修改的行政規範性檔，應當自清理决定印發之日起3個月內完成修改。（張家祺）