鄭州金融島張文舉攝

“多規合一”的河南省國土空間規劃，正式與公眾見面。河南省人民政府印發《河南省國土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》），河南將形成以中部鄭州都市圈為引領，以西部山地生態區、東部平原農業區為支撐的國土空間總體格局。

《規劃》提出，新增城鎮建設用地重點保障鄭州航空港經濟綜合實驗區、豫東南高新區和省級及以上開發區等空間需求。支持鄭洛新國家自主創新示範區擴容提質，培育鄭開洛科技創新走廊，促進創新要素集聚。

鄭州智慧島資料圖

　【規劃】“多規合一”總規劃

記者注意到，國家國土空間規劃體系改革，將主體功能區規劃、土地利用規劃和城鄉規劃等空間規劃相融合，統一為國土空間規劃，推動“多規合一”改革。實現“多規合一”，强化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。

今年1月1日起施行的《河南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》強調，經依法準予的國土空間規劃是各類保護、開發、建設活動的基本依據，在國土空間規劃體系之外不再另設其他空間規劃。

《規劃》指出，省級國土空間規劃是國土空間規劃體系的重要組成部分，是省域空間發展的指南，是實現高品質發展的空間藍圖，是編制省級及以下各級各類空間規劃的基本遵循，是各類開發保護建設活動的基本依據，在國土空間規劃體系中發揮承上啟下作用，具有戰略性、協調性、綜合性和約束性。

《規劃》範圍為河南省行政轄區。規劃定下的發展願景是“大國糧倉、現代樞紐、創新高地、出彩中原”。到2035年，綜合實力、創新能力進入全國前列，人均生產總值、城鎮化率、人均可支配收入達到或超過全國平均水準，形成主體功能明顯、優勢互補、高品質發展的國土空間開發保護新格局。

【要求】劃定城鎮開發目標邊界

如何構建出彩中原新格局？《規劃》提出，以三條控制線作為重點管控區域，在國土空間管控名額約束下，統籌優化農業、生態、城鎮等各類空間佈局。

三條控制線，是按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的優先序統籌劃定落實的。按照不超過2020年現狀城鎮建設用地1.3倍的要求，合理劃定城鎮開發邊界，管控城鎮規模和佈局形態，促進集約內涵式發展。

對此，河南大學經濟學院名譽院長、中原經濟發展研究院院長耿明齋分析說，1.3倍的城鎮開發目標邊界限制是國家的要求，這符合國家與我省國土空間合理利用的實際，也符合現代化城鎮體系發展規律的要求。

所謂集約內涵式發展，就是要提高都市稀缺建設用地的利用率，增大要素配寘密度，在有限的都市空間面積上配寘更多的城市功能，承載更多的人口和數量更大的GDP。在這方面，河南的都市國土利用提升空間還很大。這意味著，在不新增都市邊界的情况下，提升要素聚集密度和城市功能强度，鄭州都市擴張空間還很大。這也是其他城市和縣城集約發展的方向。

《規劃》要求，新增城鎮建設用地重點保障鄭州航空港經濟綜合實驗區、豫東南高新區和省級及以上開發區等空間需求，支撐戰略性新興產業、未來產業發展。保障一二三產業融合發展空間需求，支撐鄉村振興。

中共河南省委黨校經濟管理教研部教授白小明說，規劃明確了新增城鎮建設用地的重點保障區域。這些區域是河南新興產業、未來產業的重要基地，保障這些區域的建設用地，能够使河南把有限的建設用地名額用到最需要的地方。這對河南加快構建以先進製造業為支撐的現代化產業體系、培育和發展新質生產力具有十分重要的戰畧意義。

　　【佈局】搭建鄭州都市圈立體框架

都市圈是形成都市間功能互補、加速要素資源流通、促進區域經濟發展的新的增長極。《規劃》拿出較大篇幅，對鄭州都市圈的佈局和內涵進行闡述。

《規劃》提出，建設現代化鄭州都市圈。加快鄭州國家中心城市建設，推進鄭州市與周邊都市融合發展，充分發揮創新優勢，實現產業協同發展，聯合培育壯大戰略性新興產業，謀劃佈局未來產業，打造鄭州電子資訊產業集羣、先進制造業基地，建設具有重要影響力和引領力的鄭州都市圈。

優化鄭州都市圈空間結構。以鄭州市為引領，依託沿黃河、環嵩山的自然地理格局，强化隴海、京廣發展主廊道，培育次級廊道，構建多中心、組團式、網路化的空間格局，建設一體化高品質發展的現代化都市圈。

“鄭州都市圈的建設需要統籌很多資源才能實現，空間規劃和佈局提供了基礎立體支撐。”河南省商業經濟學會副秘書長、鄭州工程技術學院副教授胡鈺說，《規劃》涉及的基礎先行、產業協同、文化共謀、生態共治、服務共亯、空間優化、創新合作、名額統籌、區域協調等九大支撐措施，共同構成了鄭州都市圈發展的立體框架。

上述措施旨在推動鄭州都市圈成為具有國際競爭力的現代化都市圈，將成為具有重要影響力和引領力的覈心區域，可推動河南省整體經濟社會健康與可持續發展。

　【產業】協調重點產業集群佈局

創新驅動，產業支撐。記者瞭解到，河南將推動傳統產業轉型陞級和優勢再造，前瞻佈局未來產業，構建安全穩定的產業鏈供應鏈體系，建强產業集群，提升發展能級，推進產業邁向價值鏈中高端。

《規劃》明確提出，優化重點產業集群空間佈局。對接河南省高品質製造業及戰略性新興產業體系，協調重點產業集群佈局。支持鄭州市、洛陽市、新鄉市、許昌市、開封市、南陽市、平頂山市等市積極發展新一代資訊技術、高端裝備、生物技術、新材料、新能源、節能環保等新興產業集羣。支持漯河市、駐馬店市、焦作市、濮陽市、周口市等市重點發展資料、裝備、汽車、食品和輕紡等優勢傳統產業集群。

推動鄭州市、洛陽市、新鄉市等地結合自主創新區前瞻佈局氫能和儲能、量子資訊、類腦智慧、未來網絡、生命健康等未來產業。將開發區作為產業集群發展的重要載體，優先保障符合國家戰畧、省級戰畧的產業空間需求，支持創建未來產業先導區。

北京師範大學政府管理研究院副院長、產業經濟研究中心主任宋向清分析說，前面提到的“一主兩副、一圈四區多節點”，“四區”是河南省域空間佈局中具有特殊功能和獨特價值的區域，各區域空間以其資源稟賦、比較優勢、產業體系成就各板塊高品質發展。其中豫西側重於轉型創新發展；豫南側重於高效生態經濟；豫北側重於跨區域協同發展；豫東側重於承接產業轉移。

需要特別說明的是，豫東在河南最大的內陸河港周口港、沈丘港等的加持下，未來有望成為河南空間規劃佈局中的現代物流和臨港產業集聚區，發展潜力不可限量。周口有望成為河南繼鄭州、洛陽、南陽之後，經濟社會發展的第四極。

【動能】培育鄭開洛科技創新走廊

創新驅動、科教興省、人才强省戰畧是河南的首要戰畧。《規劃》提出，保障創新高地建設空間需求。規劃建設中原科技城、中原農穀，高標準建設嵩山、神農、黃河等省實驗室，支持重建重振省科學院和鄭州大學、河南大學“雙一流”建設。支持鄭洛新國家自主創新示範區擴容提質，培育鄭開洛科技創新走廊，促進創新要素集聚。

記者瞭解到，在以往政府層面的規劃中，鄭開科創走廊頻頻出現。河南省“十四五”規劃提出，以鄭洛新國家自主創新示範區為主載體、鄭開科創走廊為先導、高新區為節點，建設沿黃科技創新帶，努力形成國家區域科技創新中心。那麼，此次國土空間總體規劃提出的鄭開洛科技創新走廊，和之前有哪些不同？

“建設鄭開洛科技創新走廊，符合鄭州都市圈及整個河南省高品質發展的要求。”耿明齋說，這是因為創新是高品質發展的覈心動力源，鄭汴洛是鄭州都市圈東西向的三大支點，也是都市圈橫向發展的覈心軸。

鄭開科創走廊是從鄭開同城化角度出發的，它是同城化的一個抓手和切入點。“鄭開洛科技創新走廊與鄭開科創走廊沒有衝突，而是一脈相承的。”耿明齋說，國土空間規劃是從全省視角講的，如今把洛陽也納入了大鄭州都市圈中，與此同時鄭洛新還是國家科創示範區，所以提鄭開洛科創走廊理所當然。

　【協同】鄭洛錯位發展

記者注意到，河南要構建現代化城鎮體系。到2025年，河南省常住人口城鎮化率達到63%左右；到2035年，達到72%左右。規劃建設國家中心都市、省域副中心都市、區域中心都市、縣級都市與小城鎮協同發展的城鎮體系。

對此，白小明分析說，金字塔型城鎮體系是支撐一個地區城鎮化穩定性和可持續性的關鍵。所謂金字塔型城鎮體系，就是以一個大城市或特大城市為覈心，周圍的中小城市以不同距離圍繞大城市或特大城市呈環狀集中分佈。規劃中提到河南未來要構建的現代化城鎮體系，就是典型的金字塔型城鎮體系。在這個城鎮體系中，作為國家中心都市的鄭州，便位於金字塔頂端，輻射帶動全省城鎮發展。

《規劃》提出，河南將發揮鄭州航空港經濟綜合實驗區樞紐作用，深化鄭開同城化、鄭許一體化發展，推動鄭洛錯位聯動發展，培育壯大區域新興增長中心，加强中心都市與相鄰縣（市）融合發展。

“推動鄭州與周邊都市產業融合發展，能够促使鄭州與周邊都市在產業鏈不同環節打造合理的產業分工，形成更緊密的利益共同體。”白小明說，鄭州發揮創新優勢，集聚電子資訊產業、先進製造業等領域內創新能力强的“頭部”和“主幹”企業，專注研發、設計和行銷等環節，充分發揮創新策源功能和產業鏈高端引領功能。周邊都市在產業鏈、產品鏈不同環節進行佈局，與鄭州形成良好的分工合作。

這樣一來，整個鄭州都市圈將形成功能互補、產業錯位佈局、區域特色鮮明的高品質創新集羣和產業集群。這為鄭州都市圈空間發展注入強大動力，有助於提升鄭州都市圈的影響力和引領力。

　【交通】建設軌道上的都市圈

如何密切都市圈內城市之間的聯系？那便是縮短彼此之間的時空距離。《規劃》提出，建設軌道上的都市圈，完善多層次軌道交通網絡體系，基本建成中心都市間、中心都市與周邊都市間1小時交通圈和通勤圈。

河南省承東啟西、連南貫北，是全國重要的交通樞紐，“米+井”綜合運輸通道基本形成，多層次樞紐體系進一步完善。河南將統籌基礎設施佈局，協調解決空間衝突問題，支撐和保障安全、高效、綠色、經濟的現代化基礎設施體系建設。

構建高效便捷的現代化鐵路網。構建由高速鐵路和普速鐵路雙幹線組成的鐵路網絡。支持呼南、南信合、京雄商、阜陽-黃岡等高速鐵路建設，保障鄭州都市圈城際鐵路建設。支持三洋鐵路建設，完善功能多樣的普速鐵路網，加强出海入江貨運通道建設與資源富集區鐵路對外聯系。

構建高效互通的公路網。優化省域高速公路網佈局，合理確定高速公路網建設時序和路網密度，支持繁忙通道擴容改造。建設通江達海的航道網。完善淮河、沙潁河、唐河、沱澮河航道，推進黃河、大運河河南段適宜河段旅遊通航和分段通航。

建設錯位協同發展的機場群。推進鄭州機場三期擴建工程。規劃建設安陽市、商丘市、魯山縣、周口市、潢川縣、三門峽市等支線機場，提升洛陽市、信陽市、南陽市等機場基礎保障能力，形成以鄭州新鄭國際機場為引領，“一樞多支”的現代化機場群。（劉瑞朝）