近年來，一些地方尤其是鄉鎮（街道）和村（社區）兩級一定程度上存在權小責大、人少事多等現象，被形象地比喻為“小馬拉大車”。日前，四川省召開破解基層治理“小馬拉大車”突出問題工作部署推進會，安排下一步重點工作。

對於基層治理局面複雜、任務繁重的四川來說，該如何破解基層治理“小馬拉大車”突出問題？

强化黨建引領全面提升基層治理服務能力

2024年中央一號文件強調，健全基層職責清單和事務清單，推動解决“小馬拉大車”等基層治理問題。中央組織部和中央社會工作部專門出臺相關政策，提出若干具體措施。4月29日，中央社會工作部在成都召開黨建引領基層治理重點工作部署推進會，明確黨委社會工作部門統籌推進黨建引領基層治理的使命任務。

四川如何落實？據瞭解，今年，省委社會工作部將破解基層治理“小馬拉大車”突出問題作為全省黨委社會工作系統貫穿全年的一項重點任務。省級層面專門出臺破解“小馬拉大車”突出問題提升基層治理服務能力“40條措施”（以下簡稱《措施》），全面提升全省鄉鎮（街道）、村（社區）治理服務能力。其中，製定都市基層黨建治理重心下移力量下沉資源下傾政策措施、健全完善街道社區黨建聯席會議常態化實質性運行工作機制、建立完善街道社區基層治理議事協調制度——“黨建引領”作為關鍵字，貫穿破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的全過程。

給“大車”減負服務事項增减基層權責更加明確

今年，德陽市羅江區的村級組織開具的證明事項由2021年3月前的62項减少至4項，下沉至村級辦理的政務服務事項則由0項增至51項。

减去的是形式主義嚴重、基層既無力負擔也無權辦理的事項，新增的是羣衆急難愁盼、迫切需要就近解决的政務服務和便民事項。去與留，增與减，一張事務清單的變化，折射出四川為基層減負賦能取得的新進展新成效。

《措施》明確提出，要優化基層權責配寘，對已下放鄉鎮（街道）的審批服務執法事項運行情况進行評估，對基層治理迫切需要且能有效承接的事項，繼續予以保留；對專業性技術性强、經評估基層接不住、監管跟不上的事項，及時調整上收。

如何確保“减去”事項不再捲土重來？如何確保“新增”的事項能够平穩運行？《措施》推出一套鄉鎮（街道）職責准入制度，明確要求各部門將屬於自身的權責事項派交鄉鎮（街道）承擔的，要納入縣級統一管理，並同步保障相應力量、資源、工作經費等。未列入權責清單的事項不得擅自向鄉鎮（街道）授權、委託或下放，堅決防止上級部門以屬地管理名義隨意轉嫁責任。

為“小馬”賦能充實基層力量强化科技運用

“小馬”拉不動車，究其原因要解决“人少”“體弱”兩大問題。

聚焦“人少”難題，除優化機構編制和人員使用外，四川廣泛發動各種社會力量參與基層治理。比如，引導社會組織和社區社會企業參與社區服務，探索通過股權投資、公益創投等管道對市場潜力大、創新能力强的社區社會企業給予支持。再如，持續推動新就業群體融入基層治理。

破解“體弱”難題，四川通過搭建智慧治理平臺，把更多智慧治理手段導入基層，以科技賦能基層治理。《措施》要求，鼓勵以市（州）為組織從整體上構建都市智慧治理框架，推動既有平臺深度融合、高度集成，提升治理服務的精准化、便捷化、高效化水准。（記者蔣京洲付真卿）