習近平總書記指出，民族要復興，鄉村必振興。黨的十九大提出實施鄉村振興戰畧。黨的二十大要求全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，加快建設農業強國。2021年，鄉村振興促進法頒佈實施。

市委市政府高度重視“三農”工作，結合市情農情製定實施一系列規劃和政策措施，推動本市鄉村振興取得顯著成效。但鄉村振興是循序漸進的歷史過程，需要久久為功。當前，本市鄉村振興工作還面臨著規劃引導不到位、產業政策不完善、用地政策不健全、人居環境有短板等問題。

製定條例是貫徹黨中央決策部署、保障上位法實施的需要，是落實市委決策部署、推進城鄉融合發展的需要，是解决突出問題、加快實現農業農村現代化的需要。

立法過程

2021年，市人大常委會開展了《北京市鄉村振興促進條例》立項論證。2022年，市人大常委會、市政府組建雙組長立法領導小組，成立市人大常委會農村辦、法制辦和市司法局、市農業農村局等組織參加的立法工作專班，廣泛徵集代表、各區各部門、專家學者、社會公眾等各方面的意見建議，扎實推進起草；同年11月，條例草案稿提請市政府常務會議審議。之後，立法工作專班對條例草案稿的重點制度作了完善。2023年11月，市政府常務會議通過《北京市鄉村促進條例（草案）》，提請市人大常委會進行了一審。2024年3月28日，市人大常委會對條例草案進行了二審。2024年5月30日至31日，市人大常委會對條例草案進行了三審，並表決通過。

立法特點

一是基礎性、綜合性。條例是本市“三農”領域提綱挈領的基礎性法規，涉及五大振興，內容豐富，立法中注意與現行法律法規的銜接，實施中需要相關配套法規和規章等規範性檔支撐。

二是促進型。條例側重規定各級各部門的職責，對社會組織和個人主要是鼓勵支持和宣導性規定。

三是實施性。條例在上位法基礎上作了細化補充和必要的創制性規定，實施中需要一體執行、一體檢查。

立法思路

這次立法堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣中央和市委決策部署，根據基礎性、綜合性、促進型、實施性立法定位，把握本市“三農”工作特點和城鄉融合發展趨勢，著力增强立法的針對性、操作性，為本市全面推進鄉村振興提供有力法治保障。

主要內容

條例共九章六十二條，分為總則、城鄉融合、產業發展、人才支撐、文化繁榮、生態宜居、鄉村治理、保障措施、附則。主要內容包括：

一是總則。明確立足首都都市戰畧定位，堅持大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市，發揮首都鄉村的特有功能。實行鄉村振興責任制，增强制度剛性。細化社會參與制度。完善京津冀協同工作機制。

二是城鄉融合。根據首都超大都市資源優勢和城鄉關係變化特徵，細化補充上位法的專章規定，列為第二章。細化村莊規劃編制要求，明確可通過閒置集體建設用地、村莊空閒地等整理，優化村莊建設用地佈局，滿足鄉村振興用地合理需求。規定推動城鄉基礎設施標準協調、互聯互通，完善基本公共服務均等化措施。規範城鎮開發邊界內現狀村莊的規劃建設和服務管理，明確撤村建居相關要求。

三是產業發展。著眼發揮首都科技人才優勢、服務農業強國建設、滿足城鄉居民消費陞級需求，明晰鄉村產業發展總體思路，規定優化新增產業禁限目錄。規定推進農業中關村和種業之都建設，支持設施農業發展，佈局外埠供應基地，發展加工流通業態，培育北京優農品牌，提升穩產保供能力和質量。支持鄉村民宿、農耕體驗、林下經濟等融合產業發展。明確加强城鄉區域統籌，合理安排建設用地支持鄉村產業發展，固化點狀供地措施。扶持農村集體經濟發展，同時強化監督指導。

四是人才支撐。著眼發揮首都教育人才資源優勢，規定加强各類農村實用人才隊伍建設，培養村級組織帶頭人。製定實施高素質農民培育計畫，加强教育培訓交流，培養本土人才。引導都市人才返鄉下鄉，强化科技助農。

五是文化繁榮。著眼傳承京韻農味文化，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，規定加强優秀鄉村文化資源保護傳承利用，完善歷史文化名鎮名村和傳統村落、特色村莊保護發展措施。建設綜合性公共文化設施，豐富鄉村文化生活。鼓勵文藝工作者下鄉服務和創作。

六是生態宜居。著眼構建首都生態屏障，明確推行河長、林長、田長制，加强生態涵養區和平原生態保護。完善農村住房建設標準，推進村容村貌提升。持續推進人居環境整治，補齊供水、汙水處理等短板，建立健全農村基礎設施清單化標準化管護機制。

七是鄉村治理。著眼建設善治、廉潔、平安鄉村，明確鄉村政務服務要求。細化村務、財務公開制度。明確健全接訴即辦機制，加强公共法律服務，發揮相關主體作用，就地預防化解基層衝突糾紛。規定重點領域風險隱患排查整治制度，提高防灾减灾救災能力。

八是保障措施。著眼精准落實“四個優先”原則，規定健全財政投入優先保障制度，對不同區域鄉村實行差异化支持。著眼不讓保護生態環境的吃虧，規定建立健全基於生態產品價值考核的生態保護補償機制。完善耕地和永久基本農田、宅基地、集體經營性建設用地管理制度。健全農村產權流轉交易服務體系，推進農村不動產確權登記，暢通要素依法有序流動通路。