●打破傳統分區形式,按照“地形—流域—片區”分區思路,將安寧河流域劃分為4大土地整治分區,推動“單項整治”向“系統治理”轉變
●構建“整治分區—重點片區—重點專案”空間佈局路徑,每個分區選取2個重點片區,規劃佈局高標準農田建設等重點專案,打造示範工程和特色整治模範,輻射帶動全流域治理
為推進安寧河流域土地綜合整治,加快“天府第二糧倉”建設,推動安寧河流域協同發展、高品質發展,今年3月,自然資源廳、攀枝花市政府、凉山州政府聯合印發《四川省安寧河流域土地綜合整治規劃(2022—2035年)》。
四川為啥要在安寧河流域進行土地綜合整治?如何“整”出安寧河流域新面貌?6月3日,省政府新聞辦在四川新聞發佈廳舉行《四川省安寧河流域土地綜合整治規劃(2022—2035年)》(以下簡稱《規劃》)新聞發佈會,就《規劃》內容進行解讀。
“插根筷子都能活”的沃土耕地品質平均等別卻低於全省平均水準
安寧河全長320餘公里,流經攀枝花市、凉山州的11個縣(市、區)。安寧河流域是四川省農業生產條件最優越的區域之一,也是攀西經濟區發展條件最好、人口分佈最密集、產業集中度最高的區域,擁有四川第二大平原——安寧河谷平原,素有“川西南糧倉”之稱,號稱“插根筷子都能活”。
基於優渥的自然條件,四川正著力將安寧河流域打造成為“天府第二糧倉”。但是,安寧河流域要真正成為“天府第二糧倉”,還有很多“硬骨頭”要啃。
自然資源廳副廳長鄧斌透露一組數據:從耕地保護情况看,平均地塊面積僅2.23畝,耕地品質平均等別低於全省平均水準,耕地破碎化明顯;從土地利用情况看,存量用地占現狀建設用地比值達30%,高於全省平均水準,節約集約利用程度低;從生態保護情况看,中度及以上生態脆弱區占流域總面積近一半,僅水土流失面積的占比就達27.79%,生態系統局部脆弱。
土地綜合整治,正是解决上述問題的重要方法路徑。此前,四川已在安寧河流域進行了4年的全域土地綜合整治試點,去年4月啟動的冕寧縣彝海鎮曹古村土地綜合整治就是其中之一。半年多時間,曹古村村民俄覺六基見證了家門口農田之變:小田變大田,破碎變連片。
項目一體化投資運營方有更具體的測算。“通過耕地恢復補充、旱改水提升耕地品質,預計新增糧食產能12萬公斤。羣衆通過為期4年的土地流轉,能獲得較為穩定的租金。”省自然資源投資集團副總經理何思彬介紹。
“在凉山,實施土地綜合整治的區域,耕地流轉費用從原來的每畝三四百元躍升到七八百元,安寧河腹地的西昌、德昌等縣(市)的流轉費用更是高達一兩千元。”凉山州副州長彭濤說。
通過系統調查和評估,《規劃》提出突出解决耕地品質不高、用地佈局散亂無序等問題,從底線控制、整治修復兩個維度,設定了耕地保有量等9個一級名額,細化了8個二級名額,並將各項名額分解到對應的11個縣(市、區),構建以農用地整理、建設用地整理、生態保護修復為主體的“3+X”整治任務體系。
劃分4大土地整治分區推動“單項整治”向“系統治理”轉變
相較於其他土地綜合整治,《規劃》最突出的特點是以流域為單元。
以流域為單元的土地整治如何鋪開?科學劃區是《規劃》的重中之重。鄧斌介紹,《規劃》打破傳統分區形式,按照“地形—流域—片區”分區思路,將安寧河流域劃分為4大土地整治分區,推動“單項整治”向“系統治理”轉變。同時,構建“整治分區—重點片區—重點專案”空間佈局路徑,每個分區選取2個重點片區,規劃佈局高標準農田建設等重點專案,打造示範工程和特色整治模範,輻射帶動全流域治理。
4大土地整治分區包括安寧河谷人居環境綜合整治與生態良田建設區、錦屏山雅礱江流域綜合治理與耕地品質建設區、幹熱河谷低效用地綜合整治與現代農業建設區、魯南山區退化耕地治理與綠色防護體系建設區。
按照每個分區不同的資源稟賦、社會經濟發展狀況和需解决的主要問題,《規劃》明確了不同的主攻方向。
以幹熱河谷低效用地綜合整治與現代農業建設區為例,分區位於安寧河流域下游,涉及攀枝花市仁和區、米易縣、鹽邊縣和凉山州會理市。
“區域農業較為發達,也有一定工礦業發展基礎。但過去發展管道較粗放,致使區域耕地恢復補充任務重,建設用地利用效率普遍不高,工業佈局‘小散亂’。”鄧斌說。
《規劃》明確其主攻方向為集成“土地整治+特色農業+礦山修復”的陽光谷地。“為將幹熱河谷打造為陽光谷地,攀枝花已佈局農用地整理、建設用地整理、高標準農田建設、生態修復、水利工程5大類工程46個項目。”攀枝花市副市長許軍峰說。
作為跨市(州)的土地綜合整治,安寧河流域上下游的“鄰居”——攀枝花市和凉山州將打破行政界線開展聯合共建,探索跨市(州)土地綜合整治項目聯合申報和實施,協同打造綜合整治模範。
“今年計畫在冕寧、米易、鹽邊、仁和4個縣(區)打造典型示範區。”鄧斌介紹,預計完成土地整治7000餘畝,打造農田集中連片、村莊集聚美麗、流域風景秀麗、環境宜居宜業的攀西版“富春山居圖”。(記者王若曄)
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