四川省人民政府關於印發《四川省國土空間規劃（2021—2035年）》的通知

構建國土空間開發保護總體格局

兩區

◎指四川盆地和安寧河流域兩大糧油主產區

旨在夯實農業安全格局，在新時代打造更高水准的“天府糧倉”

三屏

◎指青藏高原、秦巴山區和雲貴高原三大生態屏障區

重在以此為基礎完善生態安全格局，築牢長江黃河上游生態屏障

一軸

◎指成渝都市發展主軸

三帶

◎指成德綿眉樂雅廣西攀、成遂南達（達南內自宜）及攀宜瀘沿江三大都市發展帶

“一軸三帶”意為優化城鎮空間格局，加快推進成渝地區雙城經濟圈建設

今年4月，省政府印發《四川省國土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》），繪就四川未來十多年空間“藍圖”。這張“藍圖”有何亮點？如何從擘畫走進現實？省政府有關部門就《規劃》內容進行全面解讀。

首部“多規合一”的省級總體規劃

統籌保護和發展，推動人口規模、經濟發展與生態資源相協調

“《規劃》是四川首部‘多規合一’的省級總體規劃，是全省國土空間開發保護在空間和時間上作出的總體安排。”自然資源廳廳長、省自然資源總督察徐志文介紹，此前，各地的土地利用、城鄉建設主要以土地利用規劃和城鄉規劃為依據，各類規劃雖各有側重，但存在自成體系、缺乏銜接等問題。2019年出臺的《關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若幹意見》明確，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”。

在此基礎上，四川正式啟動四川省國土空間規劃編制工作。“我們組建編制工作專班和專家諮詢團隊，系統開展20餘項重大專題研究，深入基層一線走訪調研，充分聽取社會公眾、專家學者、相關組織和地區的意見建議，最終形成《規劃》。”徐志文說。

記者梳理發現，《規劃》從啟動、形成草案、徵求意見、論證環評、上報到批復，歷時5年有餘。

“通過梳理省域國土空間和自然資源的稟賦特徵，分析國土空間保護利用面臨的主要問題和背景機遇。與此同時，考慮四川已進入高品質發展的新階段，聚焦國家重大戰畧在川疊加的機遇，《規劃》整體謀劃國土空間開發保護格局。”徐志文說。

從國土空間保護看，《規劃》首次將“三區三線”劃定成果納入我省法定規劃。圍繞農業、生態、城鎮三類空間，明確耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。此外，還落實了地質災害防控線、歷史文化保護線等空間安全底線。

從耕地保護來看，我省人均耕地面積現時低於全國平均水準，2020年耕地總量為7772.72萬畝。嚴守耕地紅線，保護好這片產糧寶地，《規劃》明確到2035年，我省耕地保有量不低於7542.57萬畝，其中永久基本農田保護面積不低於6306.88萬畝。

在保護中發展、發展中保護，《規劃》體現出保護和發展統籌協調的理念，推動形成人口規模、經濟發展與生態資源相協調的空間結構。

以成都平原經濟區為例，《規劃》明確嚴格保護平原地區集中連片的現狀優質耕地，全面加强對西部龍門山區的生態保護保育的同時，提出加强引大濟岷等骨幹水網工程建設，提高片區綜合承載能力，推動成都、德陽、眉山、資陽四市實現同城化，增强輻射帶動全省經濟社會快速健康發展的能力。

首提“兩區三屏、一軸三帶”

勾勒四川國土空間新格局，為各項戰略部署提供可靠的空間支撐

《規劃》首次提出構建全省“兩區三屏、一軸三帶”國土空間開發保護總體格局，勾勒出四川國土空間新格局。

其中，“兩區”指四川盆地和安寧河流域兩大糧油主產區，旨在夯實農業安全格局，在新時代打造更高水准的“天府糧倉”；“三屏”指青藏高原、秦巴山區和雲貴高原三大生態屏障區，重在以此為基礎完善生態安全格局，築牢長江黃河上游生態屏障；“一軸”是指成渝都市發展主軸，“三帶”是指成德綿眉樂雅廣西攀、成遂南達（達南內自宜）及攀宜瀘沿江三大都市發展帶，“一軸三帶”意為優化城鎮空間格局，加快推進成渝地區雙城經濟圈建設。

自然資源廳副廳長羅旭剛介紹，這一總體格局能够為落實國家重大戰畧，深入實施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略提供可靠的空間支撐。

為唱好“雙城記”，《規劃》專門安排兩個板塊，對成渝區域協調發展進行了統籌謀劃。其中，强化川渝全方位協同合作方面，突出產業佈局優化、創新空間綜合和交通設施共建，加快推進成都、重慶、綿陽“成渝綿創新金三角”、成渝綜合性科學中心建設。

大處著眼，小處落子。聚焦全省183個縣（市、區），《規劃》逐個確定主體功能定位：32個縣為農產品主產區、64個縣（市、區）為重點生態功能區、87個縣（市、區）為城市化地區。

“主體功能定位更精細，允許在市縣國土空間總體規劃中細化鄉鎮主體功能定位。”自然資源廳國土空間規劃局局長楊健舉例，川西北生態示範區的所有縣（市）都是重點生態功能區，但可以根據資源環境承載能力將一些鄉鎮細化為城鎮化地區，作為新型城鎮化的空間載體。

值得一提的是，根據資源環境承載能力和國土空間開發適宜性“雙評估”，個別縣（區）主體功能定位有調整。“比如，洪雅、漢源、蘆山由農產品主產區調整為重點生態功能區，也就是說，這些地區今後將以提供生態產品為主體功能，但仍保有提供糧油、蔬菜等農產品的從屬功能。”楊健說。

如何推動《規劃》從擘畫走進現實？羅旭剛介紹，將從規劃傳導、監督管理、政策配套三方面發力，其中監督管理方面，結合省級國土空間規劃“一張圖”實施監督資訊系統，充分發揮“一張圖”在規劃實施監管中的重要作用，推動實現國土空間數位化治理，還將開展國土空間規劃專項督察，及時發現和處理實施中出現的問題，堅決維護規劃的嚴肅性和權威性。（記者王若曄）