《海南自由貿易港建設總體方案》發佈以來，海南全力推動自貿港建設成型起勢，譜寫中國式現代化海南篇章——
潮湧南海氣象新

編者按

2020年6月1日，中共中央、國務院印發了《海南自由貿易港建設總體方案》，標誌著這項重大戰畧進入全面實施階段。近年來，海南深入貫徹黨的二十大精神、習近平總書記關於海南工作的系列重要講話和訓示批示精神，堅定落實黨中央、國務院決策部署，推動自貿港建設成型起勢。

本報今起推出“奮楫逐浪——海南自貿港建設系列觀察”並配套刊發跨版特別報導“切片觀察”，全方位展現海南自貿港建設的生動實踐和創新成果。

海南日報記者李夢瑤

盛夏盛景，萬物勃發。聽，海南自貿港“拔節抽穗”的聲音清晰可聞——

從“首單”到“多單”。自2021年7月，加工增值內銷免關稅政策首單業務在洋浦保稅港區落地以來，我省持續推動該項政策擴區試點，截至今年4月，已有112家企業申報試點，多個市縣實現“零”的突破。

從“突破”到“再突破”。繼去年3月海南外貿進出口首度突破單月200億元大關後，今年一季度，海南貨物貿易進出口642.3億元，完成單季進出口值首次超600億元的又一次新突破。

從“0”到“100%”。去年1月，隨著最後一塊頂板澆築完成，瓊海博鼇機場“二線封關”口岸項目封頂，成為海南自貿港首個封頂的封關運作項目。現時，31個封關項目主體工程基本完工。

蓄勢，破土，生長！海南自貿港建設已然成型起勢。

在海南建設中國特色自由貿易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰畧。2020年6月1日，中共中央、國務院發佈《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》），海南自貿港建設進入全面實施階段。

四年來，海南深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和訓示批示精神，聚焦貿易投資自由便利和各類要素便捷高效流動，加快建立開放型經濟新體制，自貿港政策制度體系初步建立，封關運作準備全面鋪開，有力推動自貿港建設由“順利開局”到“蓬勃興起”。

奮進

瓊北，海口新海港片區“二線口岸”項目現場，一座長33.2米、寬28.2米的承台較原計畫提前14天澆築成形；

瓊西，隨著最後一件沉箱精准沉入預定位置，意味著洋浦區域國際集裝箱樞紐港擴建工程提前25天完成防波堤沉箱安裝。

開足馬力、大幹快幹，好一派火熱繁忙景象！

行動篤，只因方向明、目標清。黨的十八大以來，習近平總書記六次登上海南島，三次對海南進行綜合性考察並發表重要講話。

從“加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南”，到“支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設”，再到“加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示範”……

一系列重要訓示批示，如同一座座航標，指引海南全面深化改革開放不斷向縱深推進。

在對習近平總書記和黨中央的重要訓示要求進行深學細悟後，經過多年的探索實踐，海南形成“一本三基四梁八柱”戰略框架，中國特色自由貿易港“長什麼樣”“怎麼建”等重大問題逐漸清晰。

2022年4月，習近平總書記在海南考察時，充分肯定了這個簡稱為“1348”的戰略框架，並指出：“知道了哪個是人間正道，就這麼堅定走下去。”

一句“就這麼堅定走下去”，既是鼓勵，更是重托。

踩准“時與勢”的節拍，海南深刻領會習近平總書記殷殷重托和黨中央戰略意圖，科學分析自身比較優勢、比較劣勢，堅持“闖”為基調、“穩”為基礎、遠近結合、小步快跑，奮力推動自貿港建設進入不可逆轉的發展軌道——

看速度。2023年，全省地區生產總值同比增長9.2%、增速位列全國第二，規上工業增加值增長18.5%、服務業增加值增長10.3%，增速全國第一；體現自由貿易港經濟形態的貨物貿易、服務貿易分別增長15.3%、29.6%。

看結構。四大主導產業對海南經濟增長貢獻率超六成，較2019年提高10個百分點以上；產業鏈條整體向高價值、高技術方向提升，“4+3+3”海南特色現代化產業體系加快構建。

看趨勢。全省經營主體數量突破390萬戶，《總體方案》發佈以來引進各類人才達58萬人，初步形成“資金”“人才”向海南彙聚的局面……

奮進的足迹一步接一步，蹚出一條愈發明晰的高品質發展路徑。實踐證明，黨中央把建設中國特色自由貿易港的重任交到海南手中，是完全正確、絕對英明的。實踐也證明，海南自貿港前景廣闊，大有可為。

創新

不久前，三亞口腔醫學中心進口一套醫用設備，涉及貨值約50萬元，减免稅款約9萬元。這是海南自貿港自用生產設備“零關稅”政策享惠主體擴大到事業單位後，三亞市公立醫院首次使用該政策進口醫用設備。

海南自貿港原輔料、交通工具及遊艇、自用生產設備三張“零關稅”清單實施以來，享惠主體範圍、清單目錄多次擴圍，截至今年3月，“零關稅”政策項下累計進口貨值超202億元，减免稅額38.2億元。

從“先行先試”到“多點開花”，再到擴容擴圍、滾動陞級，四年來，海南推動一批自貿港關鍵覈心政策落地見效，以“零關稅、低稅率、簡稅制”和“五自由便利一安全有序流動”為主框架的自貿港政策制度體系逐步構建。

當然，與世界上成熟的自貿港相比，海南仍有差距。發展難題如何破解？制度集成創新是一把金鑰匙。

僅用兩個工作日，海南智慧海事科技有限公司和海南大學三亞研究院共同申請的外觀設計專利“船舶操控臺”便獲授權。相較以往6個月至8個月的外觀專利審查週期，授權時間大幅提速。

為何如此之快？關鍵在於一個“合”字：海南率先在全國推行知識產權“五合一”綜合管理體制改革，智慧財產權保護由“散”轉“合”。

中國特色自由貿易港建設本身就是一場重大的改革創新，沒有先例可循。回顧過去這幾年，省委、省政府始終堅持把制度集成創新擺在突出位置，累計形成制度創新成果140項，為高品質建設中國特色自由貿易港不斷夯實制度基礎。

敞開大門，外向型經濟蓬勃發展——

對接國際高標準經貿規則，開展制度型開放試點，推動暫時出境修理、進境修理等試點措施在海南落地實施，深化服務貿易創新發展試點，境外律師執業等多個領域實現“首單”突破……海南加快推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，經濟外向度從2019年的17%提高至2023年的30.6%。

摸索試驗，燒開產業園區“這壺水”——

海南優化園區管理體制機制，出臺11個“一園一策”專項支持政策，推動“項目進園區、讓園區說了算”，指導園區做大平臺公司資產規模、設立產業基金，有效集聚優勢資源要素。2023年，13個重點園區以不足海南島2%的面積，貢獻稅收超過50%、貢獻投資超過30%。

敢為人先，營商環境持續優化——

全國首個以立法形式實施市場准入承諾即入制，在具有強制性標準的領域取消6項涉企經營許可事項；實行告知承諾的涉企經營許可事項達121項，數量位居全國第一……海南不斷降低企業羣衆辦事成本，截至2024年3月底，經營主體數量較2019年增長322%。

一次次探索付諸實踐，一波波紅利持續釋放。可以看到，海南自貿港建設向前推進的每一步都與制度創新密不可分，都結滿了制度創新的“果實”。

攻堅

打好封關運作準備攻堅戰，關乎國家重大戰畧落實和各界對自貿港的預期。從“頭等大事”到“一號工程”，再到“舉全省之力”“打好封關運作準備攻堅戰”，過去幾年，海南封關運作各項準備工作有力有序推進。

從2.23到114.7——去年4月13日，洋浦保稅港區11項政策措施（第一批）擴區試點成功實施，實施範圍從保稅港區的2.23平方公里擴大至洋浦經濟開發區的114.7平方公里。

更大面積，帶來更多經營主體、更豐富應用場景，意味著海南自貿港封關運作壓力測試進一步向縱深推進。

1月，瓊海博鼇機場口岸項目封頂；6月，文昌清瀾港對外開放口岸升級改造及“二線”口岸建設項目完成主體工程建設；11月，海口南港“二線口岸”（普鐵旅客）查驗設施建設項目客運站房主體結構順利封頂……

回首2023年，海南惜時奮進，拉弓滿弦，封關運作項目“引擎”持續轟鳴。由北到南，從機場到港口，一個個項目按下“快進鍵”，為自貿港封關運作打牢硬基礎。

今年是封關運作的攻關之年。以“大會戰”姿態全力落實任務、項目、壓力測試“三張清單”，如今，31個封關項目主體工程基本完工，27項壓力測試任務實質性開展22項。2024年一季度，任務清單中實際完成11項，提前完成任務7項，各項工作推進有力有序。

爭分奪秒的背後，是海南自上而下的歷史使命感，是坐不住等不起慢不得的工作緊迫感。但也要看到，海南自貿港建設涉及面廣、任務量大，是一項長期複雜的系統工程，必須久久為功、循序漸進，既“慢不得”也“急不得”。

堅持“管”與“放”的辯證法，海南把風險防控和安全保障作為事關海南自由貿易港建設成敗得失的最關鍵變數，針對各項自貿港政策實施可能存在的風險，建立預案、健全機制、常態化調度，通過智慧海南、信用海南建設，做到可知、可防、可控，堅決守住不發生系統性風險的底線。

雄關漫道，蹄疾步穩；咬定青山，沖關過隘。

海南全省上下將牢牢把握中國特色自由貿易港建設的“中國特色”覈心要義，沿著習近平總書記肯定的“人間正道”堅定地走下去，奮力譜寫中國式現代化海南篇章。（海南日報海口5月31日訊）