記者杜晨薇李成東唐燁周楠

  因為一座無名小橋的通行問題，從去年下半年開始，浦東新區中汾涇河岸兩側怡泰家苑、東麗苑的居民，幾乎快把“12345”市民服務熱線打爆了。

  說起這件事，社區幹部有些無奈：“儘管在各方協調下，居民通行問題最終解決了，但這兩個相鄰社區分屬兩個街道，如果再遇衝突，恐怕紛爭仍不可避免。”

  大城治理，常常是從塊狀區域到點狀區域，逐步走向精細化的。不過，行政區劃的邊界地帶，以及情况複雜或常年權屬不明晰的道路、地標等，因不易協調，經常“卡”在治理鏈條之間。

  要解决好這些問題，就必須對都市治理體系的運行能力提出更高要求。也只有解决好這些問題，才能體現一個社會主義現代化國際大都市應有的治理顆粒度。

  條塊協同求得更優解

  讓老百姓大量投訴並最終促使區領導“包案”解决的中汾涇“無名橋”問題，其實本身並不是什麼大事。這座橋是20世紀60年代遺留下來的一座水泥橋，因當地歷經動遷改造，橋的權屬早已無法查清。

  不過，因為它恰好架在怡泰家苑、東麗苑兩個社區的中間，怡泰家苑的居民要想去社區衛生中心、菜場，走這座橋路程最短。儘管這座老橋已經出現了一些鋼筋裸露的情况，但日常利用率仍非常高。

  衝突出現在去年下半年，東麗苑因街區改造工程，把通過這座橋後的步道劃入了社區。也就是說，怡泰家苑社區的人過了橋，得走一段東麗苑內的路，才能到達主街。

  改變讓兩頭都感到不便。東麗苑居民說這座橋是危橋，應拆除。這可急壞了對面怡泰家苑的居民，橋一旦拆除，他們去社區衛生中心、菜場，就得繞行一大圈。雙方吵過、鬧過，最終投訴至相關部門。

  拆橋當然容易，問題是怎麼解决老百姓的出行問題。在浦東新區政府、周家渡街道辦事處支持下，浦東新區建交委牽頭，浦東設計院繪圖，水電煤和捷運等組織開啟“綠色通道”，優先安排地下管線的勘測，一座全新的無障礙通道在“無名橋”附近10米處的位置竣工，確保居民今後安全通過。

  都市治理過程中，大量問題很難單靠一個部門來解决。條塊聯動的效率越高、行動力越强，問題的解决也往往更高效。

  上海市長青學校門口，行人、機動車、非機動車在僅4米寬的無名道路上混行。學校周邊還有商鋪，常有卡車出入，交通安全是家長和學校的“心病”。如今通過“社、警、家、校”四方聯動，情况大大改善。

  虹口區嘉興路街道黨工委書記劉俊介紹，對長青學校門口環境及路况細緻分析後，街道劃出一部分臨停區域，同時安裝升降式道閘，將需要進出的車輛登記車牌，錄入管理系統，規範管理停車問題；聯合派出所到校實地調研，在上學放學時段對無名路段進行分時段交通管制。學校也實施了早上“提前開校門”，晚上“分批出校門”。社區適時增派人手，確保有序分批接送，為校園周邊安全提供可靠保障。

  “在場的人”成治理者

  超大都市精細化治理，如果要靠各個政府首長部門、各級基層組織“包打天下”，確實很難做到。如果在街巷的管理過程中，把“在場的人”用起來，情况會發生怎樣的變化？

  長青學校門口的商鋪，原本也是影響交通環境的一環。嘉興路街道成立了由執法部門、管理方、商鋪組成的道路自治委員會，搭建意見共亯、責任共擔、協同共治的平臺，製定《商戶自治管理公約》《沿街商鋪垃圾分類責任書》。

  “我們15家商鋪選出3戶代表擔任委員會成員。”沿街水產店老闆老周說，“以前圖省事，把進貨用的泡沫箱都堆在門口。道路自治委員會為我們提供便利，我們也相互監督，共同守好門前的‘一畝三分地’。”

  靜安區臨汾路街道的治理工作同樣離不開那些“在場的人”。這個街道轄區內沒有大型商業體，全靠散佈在小馬路上的小店鋪支撐起居民的“柴米油鹽”。陽曲路只有短短600米，卻有53個小店鋪。不過，這條小路整潔有序，並沒有因為市場主體複雜而失管。

  原來，這兩年臨汾路街道創新了精細化治理街區管道。2.21平方公里轄區面積被劃分為4個街區，在每個街區組織小商戶成立了一支自治力量。

  俞迎春是一家餐飲店的店主，也是嶺南路的民間“管理員”。300多米路，他每天至少來回走三次。“遇到亂停車、亂擺放或街面有垃圾等現象，我就隨手拍下來，讓街道相關部門第一時間進行處置。其他店主發現街面情况，也第一時間通知我。我們就是街面上發現問題的‘眼睛’。”

  要讓街區商鋪心甘情願成為共治者的一員，需要創新管道方法。今年春節期間，號稱浦東“小南京路”的昌裡東路就通過疏堵結合，成功賺了周邊商戶“一波好感”。

  擁有700多家沿街商鋪的昌裡東路，日常服務附近6萬多居民。商鋪經營者普遍反映，不外擺就影響生意，而且店鋪狹小，特別是節假日期間實在擺不開。但老百姓也反映，一旦商家不規範外擺，整條街就會出現潮汐式擁堵。相關街道和城管部門並沒有“一刀切”，而是綜合各方意見，最終製定了限時外擺的方案，允許小商鋪在劃定區域內外擺，生意好做了，貨品也更豐富，最終得益的是消費者。

  調查研究找解題方案

  都市治理問題頻發的複雜區域，有些是行政管理劃分導致的，有些是因為地處背街小巷，還有不少則是由於其所處的區位、所承擔的功能特殊，讓某種現象逐步積累，最終成了治理問題。

  此前，軌交9號線九亭站就碰上過第三種情况。不過，松江區九裏亭街道通過對周邊區域調研，充分利用灰色空間增設停車場，“停車難、亂停車”問題得到改善。

  九裏亭街道辦事處副主任陳彪介紹，9號線九亭站4號口屬九裏亭街道轄區，工作日進出站客流量日均近10萬人次。地鐵口空間有限，此前因缺乏管理，共亯單車擺放雜亂。

  為解决“停車難、亂停車”的問題，九裏亭街道通過對周邊地塊調查研究，嘗試將公車樞紐背後的空間改造成一條共亯單車停放帶。“這裡雜草叢生，有高壓變電站，又挨著河道，是典型的‘邊角料’空間，作為共亯單車停放帶十分合適。”陳彪說，為做成這件事情，九裏亭街道與電力、公車、綠化市容、水務等部門和組織反復溝通協調，論證可行性。

  除了用好都市“邊角料”空間，九裏亭街道還在研究“林下停車”的可行性。在不影響林業地類認定、不影響樹木正常生長的前提下，設定林下停車區域，破解停車難的問題。

  “邊界問題”需更强機制

  軌交9號線九亭站4號口的問題得到解决，那麼其他出口呢？原來，九亭站不同出入口分別由九裏亭街道和九亭鎮管理。前者找到了方案，後者由於地鐵口附近停車空間有限，且沒能與共亯單車企業等社會力量形成合力，仍存在治理挑戰。

  當然，這種由於行政管理主體不同帶來的一條路、一個網站的管理“各管各”現象其實並不少見。就拿中汾涇“無名橋”來說，這座橋的兩端分屬兩個不同的街道，一旦出現爭議，就需要進行利益協商。然而對於基層治理組織來說，遇到“邊界問題”，誰該進、誰該退，或許應有更高層級的行政力量提供平臺，找到雙方的最大公約數。

  其實，早年間上海有個別區已經在嘗試通過讓“社會建設辦公室”牽頭，將共亯單車管理、僵屍車停放等城市管理中的責任邊界模糊問題進行梳理，並形成相應的處置規範供基層參攷。

  不過，在實際操作過程中有難度。相關人士告訴記者，主要是因為牽頭單位本身的協調權威性有限，考核管道和手段也無法發揮出對各個部門的牽引作用，具體事務還是要依靠個別領導進行指揮。這就使得機制難以持續發揮作用，最終還是要一事一議。

  近年來，上海大力推進“一網統管”都市運行體系建設，通過科技賦能，提升都市治理的科學性、精細度，强化各部門的協同性。不過，不少基層幹部也反映，“一網統管”在涉及責任模糊的邊界問題時，還是會出現難以分清和判定各部門工作職責的情况。此外，條塊部門聯動過程中，“塊”上的街鎮、居村往往被動地接受大量事務性工作“派單”，基層責任無限、權力有限，有時力不從心。

  現時，各地在推進機構改革過程中，都在進一步強化提升社會治理效能。未來，上海能否通過建立更强有力的機制保障，為各類都市複雜問題、責任模糊邊界問題找到答案，將一定程度上决定著這座城市的精細化治理能否邁上新臺階。