中共四川省委四川省人民政府關於以控制成本為覈心優化營商環境的意見

世界銀行一項報告表明：良好的營商環境會使投資率增長0.3%，GDP增長率提高0.36%。

習近平總書記多次強調，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境。

如何答好“優化營商環境”的新時代考卷？近日，省委省政府出臺《關於以控制成本為核心優化營商環境的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞政務環境、法治環境、要素環境、創新環境等方面，出臺29條措施，以控制成本為覈心，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

29條措施有哪些亮點？近日，記者採訪了相關部門和行業專家。

聚焦企業痛點，以“硬措施”優化營商“軟環境”

好的營商環境讓企業輕裝上陣、加速“奔跑”。省委、省政府堅持將打造一流營商環境擺在突出位置來抓，多次召開專題會議進行研究，明確要製定有含金量的政策措施，切實為廣大企業和個體工商戶紓困解難。

繼去年出臺促進民營經濟發展“1+2”政策後，今年四川再次聚焦企業最關心、反映最强烈的突出問題，以控制成本為覈心，大力優化營商環境，政策對標補短，堅持問題導向，發力更加精准，直擊企業發展痛點。

“《意見》起草過程中，相關部門赴兄弟省份調研學習，充分借鑒先進經驗做法，全面分析四川營商環境存在的問題和短板，提出優化營商環境的若干措施，多次組織省直部門（組織）專題研討及徵求意見，並廣泛徵求地方、專家學者、企業代表等方面意見，經過反復論證、修改完善形成送審稿。”省發展改革委相關負責人介紹，《意見》體現三大特點，聚焦經營主體關切、聚焦經營主體獲得感、聚焦工作主要方向，既是“任務書”，也是“施工圖”，對全省進一步形成推動優化營商環境工作合力具有重要意義。

多位專家指出，從29條措施的著力點來看，《意見》在制度性交易成本、生產經營成本上做“減法”，在維護合法權益、激發市場活力上做“加法”。

“考慮到中國經濟正逐步復蘇但尚未穩固、市場需求不足、企業信心需提升的形勢，推出降成本措施，是對抗經濟下行壓力、增强市場信心的關鍵。”北京零點有數數據科技股份有限公司董事長、四川省營商環境諮詢委員會委員袁嶽認為，《意見》同步提出“降低制度性交易成本”和“降低市場化經營成本”的雙軌策略，既強調政府審批監管制度改革的重要性，更指明區域性市場化經營成本的優化路徑，構建了“政府+市場+社會”的營商共建格局。此外，《意見》將“降成本”與“提質量”兩手抓，在堅持高品質發展的原則下，為營商環境建設如何進一步精准施策、提質增效的探索貢獻了四川樣本。

做“減法”，聚焦全生命週期為企業降成本

降本減負是企業最關心的話題。西南交通大學公共管理學院教授、四川省營商環境研究院院長劉鳳介紹，根據近年來四川省營商環境評估、12345涉企熱線、省工商聯、省貿促會等通路收集的企業迴響，主要問題仍聚焦於“成本高企”。

對此，《意見》精准回應企業訴求，從兩方面著手：一是以便捷優質的政務環境“减”制度性交易成本；二是以配寘高效的要素環境“减”生產經營成本。

6條措施“减”制度性交易成本。“特別是針對一些企業反映的不知曉惠企政策、申請流程繁瑣、政策兌現不及時等問題，《意見》要求强化惠企政策落實。”劉鳳介紹，《意見》提出要常態化開展惠企政策“直達快享”專項行動，建設“查報兌評督”平臺。同時，將惠企政策分為“即申即享”“快申快享”兩類，並分別設定審批時限，確保政策迅速落地生效。此外，還要求定期開展政策落實障礙清理行動，確保政策紅利真正惠及企業。

四川大學公共管理學院教授、四川省營商環境諮詢委員會主任薑曉萍注意到，“减”制度性交易成本覆蓋企業從進入市場到退出的全生命週期。《意見》在“减環節、减資料、减時限、减跑動”上繼續突破，打造利企便民環節更少、流程更簡、時間更短、成本更低、服務更好、效率更高的新模式，為促進服務效率質量提升、服務範圍擴展、制度性交易成本節約打下堅實基礎。

在“减”生產經營成本方面，力度更大，《意見》共提出14條措施，涵蓋企業生產經營所必需的“人、財、物、水、電、氣”等各方面。

以融資為例，《意見》直面中小微企業融資難、融資貴問題，提出常態化組織“金融顧問”服務，在2個工作日內響應企業融資需求，力爭企業信用貸款占比提高至40%以上等舉措。

“《意見》推動提高企業信用貸款比重，其幅度之大、要求之具體，不僅是前所未有的‘開閘放水’，更是‘高純度’的‘真金白銀’。”成都外國語學院黨委書記、西南財經大學成渝經濟區發展研究院院長楊繼瑞認為，《意見》的出臺和落地，將推動降低融資成本，用好支農支小再貸款、再貼現和普惠小微貸款支持工具等貨幣政策工具，切實减少中小微企業貸款中間環節和仲介費用。

在緩解用工難方面，《意見》提出，開展重點企業“一對一”人社專員服務；支持企業開展職業技能培訓，按規定給予補貼。

這些舉措，讓企業切實感受到優化營商環境的力度和溫度。成都運達科技股份有限公司董事長何鴻雲說：“作為擁有1200多名員工的企業，用工成本很高，此次出臺的《意見》提出‘支持企業開展職業技能培訓，按規定給予補貼’，在一定程度上減輕了企業的運營成本。在當前形勢下，給企業帶來較大幫助。”

做“加法”，讓經營主體添動力增活力

《意見》注重提質量，激發企業高品質發展潜能。

一方面，以公平公正的法治環境在維護企業合法權益上做“加法”，共包含5條措施。其中特別提出，探索建設“法律量販店”；健全防範和化解拖欠中小企業賬款長效機制；推廣“綜合查一次”聯合執法；加大行政覆議監督力度，依法降低行政執法對企業的負面影響。

“‘法律量販店’有效整合黨委、司法、行政、社會組織等多元力量，集成法治文宣、法律諮詢、法律援助等各類法律服務。可針對企業需求，為各類經營主體提供‘一站式’服務，不僅提升了法律服務能力，也降低了企業成本。”四川省社會科學院研究員黃澤勇注意到，《意見》在優化法治服務的同時，也規範監管執法，大力推進依法監督，打造更加高效公平的營商環境。

另一方面，以開放包容的創新環境新增市場“活力值”。4條措施從“培能力、育企業、提質效、强保障”四個方面著手，覆蓋企業科技創新全週期，在科技創新和科技成果轉化上同時發力。

“當前，四川經濟從傳統要素驅動、外貿驅動、投資驅動轉向創新驅動，新質生產力的作用愈發凸顯。新質生產力的特點是創新，創新主體是企業，企業的競爭力在於控制成本。”四川省委省政府決策諮詢委員會委員、西南交通大學教授陳光指出，《意見》對於支持企業牽頭建設國家和省級技術創新中心、大型科研儀器與工業設備共亯、高新技術企業入庫培育、企業新建研發機構等加大政策支持，抓住了提高企業科技創新能力的覈心關鍵。

《意見》提出，全面深化職務科技成果權屬制度改革，支持建設一批省級產業集群創新公共服務平臺、中試研發平臺，組織實施概念驗證和中試熟化等項目，“這是四川在全國原創性提出職務科技成果權屬制度改革舉措後，精准部署安排、系統解决科技成果轉化中的難點堵點問題。”陳光表示，這些舉措將有力提升科技成果轉化質效，更大力度激發市場活力。（記者史曉露）