優化營商環境是提振社會信心、激發市場活力、增强發展後勁的重要抓手。5月6日，省政府召開建設市場化法治化國際化一流營商環境新聞發佈會，介紹近年來我省營商環境建設有關情况以及下一步工作重點。

强化要素支撐，提供“陽光雨露”

營商環境是企業生存發展的土壤，近年來，各類政策舉措在我省密集出臺，江蘇聚焦人才、服務等要素保障環節，營造“如魚得水”的暖企環境。

省發改委副主任林康介紹，2022年，我省成立省優化營商環境工作領導小組，出臺《江蘇省優化營商環境行動計劃》，提出建立“1+5+13+N”營商環境政策體系，一體推進政策、市場、政務、法治、人文“五個環境”建設。

——聚焦政策環境建設。我省以經營主體需求為導向，去年出臺推動經濟運行率先整體好轉42條、促進經濟持續回升向好28條以及促進民營經濟發展壯大、優化外商投資環境等系列政策措施，去年新增減稅降費及退稅緩費2185億元。

——聚焦市場環境建設。我省持續優化企業開辦服務，實現企業開辦最快0.5個工作日辦結，全省已有2000多家企業實現一張營業執照對應市域內多個經營場所同時開展生產經營。同時，我省持續加大中小企業支持力度，400萬元以上的政府採購項目面向中小企業份額預留40%以上，推出政銀合作新型信貸產品，去年為4.14萬家經營主體發放優惠貸款1693億元。

——聚焦政務環境建設。江蘇一體化政務服務能力連續7年在國辦調查評估中位居全國前列。公佈行政許可事項清單722項，做到清單之外無許可，實現政務服務162項“跨省通辦”、175項長三角“一網通辦”。

——聚焦法治環境建設。2020年《江蘇省優化營商環境條例》出臺，並先後修訂、出臺招標投標條例、促進和保護外商投資條例等地方性法規，全省部署開展行政執法提升三年行動，32家省級主要行政執法部門均已製定行政裁量基準。同時，我省持續推進包容審慎監管，製定輕微違法行為不予處罰、從輕處罰、減輕處罰“三張清單”6978項，讓執法既有力度又有溫度。

——聚焦人文環境建設。我省進一步優化創新發展環境，實施省科技型創業企業孵育計畫，支持行業龍頭企業建設科技創業載體，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，各地各部門多管道多管道傾聽企業心聲，切實幫助企業解決困難問題。

水深則魚悅，城强則賈興。一系列“組合拳”加速推進，我省營商環境持續優化、企業活力不斷激發、發展潜能加快釋放，一串串發展的喜人數位閃亮耀眼，一項項榮譽透露出江蘇企業實實在在的幸福感。

“截至去年底，全省經營主體總數超1452萬戶，成為全國首個在册個體工商戶總量破千萬的省份；現有外資企業總數4.3萬家，世界500强中有超過400家在蘇投資，去年實際使用外資規模253.4億美元，繼續保持全國前列。江蘇連續5年位列全國工商聯萬家民營企業評營商環境‘最佳口碑省份’，南京、無錫、蘇州獲評‘最佳口碑都市’。”林康說。

回應企業訴求，解决急難愁盼

好的營商環境就是生產力和競爭力。江蘇始終把優化營商環境作為推進高品質發展的“頭號工程”，不斷暢通政企溝通的通路，及時回應企業訴求，推出便利企業發展的政策措施，打造更加公平、透明、可預期的營商環境。

從產線到總部、從跟投到深投，外資“加碼”江蘇，信心堅定。作為外商投資高地，如何服務好4.3萬家外資企業，考驗著江蘇的“開放度”，也事關開放型經濟新體制的構建——

去年9月，省人大常委會審議通過《江蘇省促進和保護外商投資條例》，這是全國第四份落實外商投資法的地方性法規，從投資促進、投資保護、投資管理以及政府服務等方面明確各級政府職能，為外商企業投資提供良好的法律環境。省商務廳副廳長孫津介紹，不斷完善支持外資企業發展的政策體系，今年年初，省政府下發《關於進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的若幹措施》，聚焦擴增量、穩存量、提質量，形成江蘇28條具體舉措。

推動外資項目落地，充分發揮重點外資項目專班作用。孫津介紹，去年，工作專班梳理100個符合高品質發展導向、有較强引領帶動作用的省級重點外資項目，在省有關部門和地方支持下，在項目用地、能耗、環評、融資等方面加大保障力度，推動項目早簽約、早落地、早投產。同時，積極推薦符合條件外資項目列入國家重點外資項目清單。現時，江蘇有84個項目被列入商務部重點外資項目清單，12個項目被列入國家製造業領域標誌性的外資項目，數量均居全國第一。

暢通政企溝通的通路，及時回應企業的訴求。江蘇各級政府都已建立了與外資企業經常性溝通交流機制。孫津介紹，去年，江蘇進一步規範外資企業“圓桌會議”制度，省政府及有關部門和各地方根據外資企業訴求，不定期與外資企業開展面對面溝通和交流，對所反映的困難及時給予解决，取得良好效果。去年，商務廳牽頭舉辦外資企業圓桌會共4場、“外企與部門面對面”共7場，這些活動為外資企業提供了有效政策資訊，得到外資企業的認可。

“營商環境‘優’無止境。”林康表示，優化營商環境就是建立新型生產關係，更好服務新質生產力發展需要；同時，營商環境建設最終是為了服務高品質發展需要，聚焦發揮示範引領作用推動各項工作提質增效。

他介紹，接下來，江蘇將重點在對標找差上、在服務經營主體上、在獎優懲劣上下功夫。首先，將對標國際一流水准，學習借鑒世界銀行營商環境成熟度評估指標體系，聚焦十大類名額開展對標改革、對標找差，在用好存量政策基礎上，進一步加強調查研究，針對經營主體急難愁盼，出臺優化營商環境的增量措施。其次，將進一步暢通完善政企溝通機制，構建民營企業“圓桌會議”制度，形成常態化政府與民營企業面對面交流直通機制，完善企業訴求閉環管理；進一步強化企業合法權益保護，抓好《江蘇省促進和保護外商投資條例》貫徹落實，推動《江蘇省民營企業權益保障條例》立法；進一步深化營商環境重點領域改革，編制年度營商環境改革事項清單。此外，將支持各地因地制宜進行差异化探索，開展營商環境改革創新優秀案例評選，形成一批可複製可推廣的“江蘇經驗”；同時堅決糾正有損江蘇營商環境的行為，嚴肅查處相關案件，通過一個案件的查處達到一類問題的警示，實現全省營商環境建設水准的整體提升，真正讓經營主體看到變化、得到實惠。

夯實服務保障，維護市場秩序

工程建設項目審批制度改革是優化營商環境的重要組成部分，去年以來，圍繞工程建設項目審批制度改革，各地新政策新舉措相繼出臺。

省住房和城鄉建設廳二級巡視員唐宏彬介紹，為保障重大專案落地，我省率先建立强化項目前期策劃生成，推動實施“拿地即開工”的工作機制，截至目前，全省運用該機制落地重大專案近2000個，開工前準備時間平均縮短近半年。同時，我省以分類管理推動審批高效精簡，將低風險項目全流程審批事項大幅精簡至11項，小型低風險項目實行告知承諾制審批，全省各地共有642個低風險項目運用簡易審批機制，186個小型低風險項目運用告知承諾制，開工前審批時間不超過4個工作日；優化服務推動“高效辦成一件事”。

現時，我省工程建設項目審批制度改革已取得積極進展和明顯成效。審批事項和資料大幅精簡，從立項到竣工驗收和公共設施接入服務全流程的審批事項减少三分之二，全流程審批服務時間控制在100個工作日以內，時限壓縮率為50%以上。截至目前，線上審批項目142181個，辦件563274件，全省製定各類規章制度800多個，涵蓋20多項改革舉措。

唐宏彬說，我省將鞏固已有改革成果，聚焦難點堵點問題，以持續深化改革創新、系統集成改革措施、優化提升系統功能、提升改革綜合效應為目標，持續推進工程建設項目審批制度改革深化工作。

公平競爭是市場經濟的內在要求，是經營主體的共同願望，也是營商環境的重要名額。不少經營主體認為，現時經營的主要痛點主要集中在經營過程中遇到一些有礙公平競爭等問題。

“近年來，市場監管部門圍繞打造一流營商環境，深入推進公平競爭政策實施，不斷強化競爭監管執法，著力打造公平競爭市場環境。”省市場監管局副局長陳琪宏介紹，我省全面落實公平競爭審查制度，扎實做好存量清理與增量審查。去年，全省共組織梳理涉及經營主體經濟活動的政策檔15.4萬份，修訂、廢止276份，江蘇連續5年開展反壟斷和反不正當競爭專項執法，2019年以來，全省共查辦壟斷協定、濫用市場支配地位等壟斷案件10件，查辦虛假宣傳、侵犯商業秘密、商業賄賂等不正當競爭案件4000多件；著力營造公平競爭濃厚氛圍，我省壓實企業競爭合規主體責任，出臺涉企行政合規指導清單，對醫藥、公用事業、行業協會等領域開展競爭合規輔導，幫助企業完善合規管理體系，推進公平競爭文化建設。

“下一步，市場監管部門將繼續統籌推進反壟斷和反不正當競爭監管執法，著力維護公平競爭市場秩序，以高品質競爭監管的實際成效，助力打造市場化法治化國際化一流營商環境，促進我省經濟社會高品質發展。”陳琪宏說。