記者陳璽撼

  昨天，市生態環境局局長晏波做客“2024民生訪談”，就市民關心的空氣品質、雜訊污染、碳普惠等熱點話題進行了回應。

  不靠天幫忙

  2023年，上海環境空氣品質指數優良率達87.7%，較2013年的66%提升了21.7%；細顆粒物（PM2.5）年均濃度為28微克/立方米，較2013年下降了一半還多，二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物（PM10）等其他大氣污染物的濃度也都有大幅下降，藍天白雲漸成常態。

  然而，今年截至4月16日，上海已有16天的空氣品質指數超過100，其中1天重度污染、3天中度污染、12天輕度污染，首要污染物為PM2.5或臭氧。去年同期，上海空氣污染天數只有9天。

  對於今年空氣品質的波動，晏波表示，這既體現了上海近年來堅持打好藍天保衛戰所取得的明顯進步，也體現了全社會生產生活的綠色轉型仍有空間。

  今年前期空氣品質波動主要集中在1月和2月，部分原因與氣象條件有直接關係。首先是冬季上海盛行北風、西北風，比較容易產生污染輸送。第二是受厄爾尼諾現象影響，今年前兩個月的靜穩天氣比去年多了23天，不利於污染物擴散。第三是濕度，今年截至目前的空氣濕度平均值處於歷史高位，高濕度有助於硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽等PM2.5主要組分的生成和轉化。據分析，今年大氣擴散條件是近十年來最不利的。

  “不管天幫不幫忙，人都要百分百努力。”晏波表示，空氣污染治理遇到瓶頸，不能強調氣象條件這種外在因素，要找自己的內在原因——本地排放量仍在新增。今年前兩個月，上海用電量比去年同期增多，工業活動更活躍，氮氧化物、揮發性有機物的排放量同比新增7.4%、6.7%，一些社會節慶活動也在短時間內讓PM2.5的濃度飆升。

  但晏波強調，控制本地排放不能“一刀切”，“要處理好高水准保護和高品質發展的關係，不能把所有减排和管控措施建立在簡單的關停上”。

  對雜訊“剛柔並濟”

  近年來，雜訊已成為困擾許多市民生活的問題之一。晏波介紹，雜訊類投訴中，投訴量最大的是社會雜訊，如廣場舞雜訊、社區裝修雜訊等，接近相關投訴總量的70%；其次是建築施工雜訊，包括夜間施工、道路工程等，占相關投訴總量的25%。

  從時段來看，夜間雜訊的投訴量高於白天。《2022上海市生態環境狀况公報》顯示，全市區域環境雜訊夜間時段的平均等效聲級為46.8分貝，較2021年下降0.9分貝，但仍未達到相關標準要求的低於45分貝，與市民對安寧和諧環境的更高期待相比還有一定差距。

  只依靠剛性執法，並不能完全持續有效地控制雜訊問題。“有時候要剛柔並濟，借助基層治理的力量。”晏波表示，相關部門準備推出公共場所雜訊的柔性管理機制，以規約等管道促進社會自治共治。比如，公園綠地廣場舞的管理，將向社會公示具體的義務，明確活動管理方、組織方的責任，具體包括：活動時允許用什麼設備、喇叭調到多少分貝、設定抑制雜訊和聲音監測設施等。

  社區更要積極發揮居委會、業委會、物業“三駕馬車”的作用，由他們牽頭，排摸社區裏具體的擾民雜訊源：哪戶近期裝修、哪家有寵物、哪些人喜歡唱歌演奏、哪裡集中停放機動車、哪些變壓器和水泵老化了……徹底瞭解後，逐個研究溝通解决。

  “規約可以‘先禮後兵’，不履行規約的，先勸阻、引導，不履行三次以上的，再上執法措施。”晏波表示，通過柔性的規約和剛性的法律法規，“剛柔並濟”，力爭把分貝降下來，把幸福指數提上去。

  低碳可換“緊俏貨”

  現時，我國許多地區和都市已開展碳普惠工作，上海的進展如何？晏波透露，上海正在抓緊開發一系列的碳普惠减排場景和項目，讓碳普惠徹底“落地”。目前正在開發的碳普惠减排場景和項目有6個，涉及軌道交通、地面公車、互聯網租賃自行車、純電動乘用車、居民低碳用電、分佈式光伏發電等領域。

  之所以選擇這些領域進行試點，主要原因有二。其一，這些領域均有較為成熟的科學方法來支撐，能够將綠色低碳行為量化為具體的“减碳量”。其二，這些領域與百姓生活息息相關，能够讓公眾便捷地參與碳普惠活動，更容易感受到綠色生活帶來的益處。

  據透露，上海正面向全社會公開徵集碳普惠方法學，希望在各行各業挖掘更多的碳普惠應用場景。與此同時，上海市碳普惠管理運營平臺正加緊開發，預計今年下半年將上線運行。通過建立個人碳帳戶和機构碳帳戶，將不同减排場景中形成的碳數據，通過區塊鏈的管道，彙聚到一起，實現减碳行為“一鍵査詢”。

  現時，碳普惠積分商城正在建設。將來，市民可以在碳普惠積分商城用積分兌換心儀的商品，或者綠色出行抵扣券、網紅餐廳折扣券、觀影優惠券、大型賽事活動名額等“緊俏貨”。