如何通過深化供給側結構性改革，完善政府投資管理體制，一直是各級政府不斷探索和努力的方向。近日，河南省人民政府辦公廳印發《河南省省級政府投資項目代建管理辦法》（以下簡稱《辦法》），針對省級政府投資項目“投資、建設、監管、使用”多位一體的狀況，規範省級政府投資項目建設管理，提高專案管理水准和投資效益。

專業的事給專業的人幹，讓投資效益最大化

《辦法》規定，省級政府投資項目是以省政府預算安排資金為主要來源且總投資5000萬元及以上的省本級非經營性固定資產投資項目。

什麼是代建？根據《辦法》內容，代建是指由省政府投資項目代建中心負責項目建設實施，嚴格控制項目投資、質量、安全和工期，項目竣工驗收合格後移交給使用組織的建設管理模式。

河南省政府投資項目代建中心相關負責人介紹，代建制的本質是省級政府投資非經營性固定資產投資項目採取集中建設模式實施，改變過去由項目使用組織（產權組織）各自實施或委託社會化代建組織實施的項目建設模式。代建制的主要優點是通過“專業人幹專業事”，科學優化工程組織，有利於控制“超規模、超概算、超工期”，提高政府投資效益。與原先的模式相比，節省了代建管理費，節約了政策投資。

政府部門要“能管事”，讓專業的人把事幹好

2023年12月26日，河南省政府投資項目代建中心正式揭牌，承擔省政府投資非經營性項目的集中建設工作，代表出資人和使用組織履行項目建設的組織實施；負責對市縣政府投資項目代建工作的技術指導。

發揮政府部門的作用，《管理辦法》還明確了投資專案管理中各部門的職責與分工、項目實施程式、投資計畫與資金管理以及落實獎懲與監督機制等。

該負責人說：“代建中心一定要强化專業水准。政府投資項目普遍體量大、標準高、難度大，需要建立一支高水准的專業科技外聘人員和專家智庫隊伍，真正實現專業人幹專業事，擔負起省委、省政府安排的任務。”

為進一步提升工作人員業務能力，河南省政府投資項目代建中心持續强化業務培訓，邀請有關組織專家開展集中授課。聚焦工程建設全過程諮詢、政府投資項目稽核和工程建設項目投資管控等主題，先後組織開展了多次集中培訓。培訓結合實際案例和實操經驗，全面深入講解了代建項目實施過程中的重點、關鍵環節，提出加强專案管理的思路、舉措和方法，並組織了討論交流。

有力控制了“三超”現象，代建模式在多地獲得成功

據介紹，代建模式已在廣東、深圳、江蘇、內蒙古等地獲得了成功實踐。其中深圳成立建築工務署已22年，統一負責市本級政府投資項目建設，以廉潔、專業、優質、高效為目標，建成項目榮獲“魯班獎”“詹天佑獎”等幾十項，累計節約政府投資近百億元，大幅縮减了項目平均工期，取得了明顯成效。我省漯河市也成立了市級層面的代建中心，職責類似於深圳建築工務署，實施的政府投資項目有力控制了“三超”現象，被證明是一種專業高效的政府投資項目建設管理模式。

“各地代建工作的成果值得我省學習借鑒，我省代建中心也要加强與各部門的溝通合作。”該負責人認為，從外地做法看，代建中心介入項目建設的起始點有所不同，深圳市是從共同編制可研報告開始，廣東省是從主導編制可研報告開始，江蘇省與我省做法相同，從配合編制可研報告介入項目建設。無論從哪個階段開始代建，都是為了在項目前期充分採納和回應使用組織關於項目的使用需求，充分發揮代建中心的專業科技優勢，科學、全面、深入做好項目前期工作，有利於項目後續順利實施。

該負責人表示，代建項目實施全程涉及項目造價、招投標、設備採購、現場管理、資金撥付、結算决算等諸多環節，必須健全完善相關內部制度，强化議事、決策、執行的流程、標準和要求，通過制度管事、管人，確保公平、公開、公正，確保科學、專業、高效，確保清正、廉潔、陽光。（楊露露/文圖片來源於河南省政府投資項目代建中心網站）