記者王海燕

  3月27日、29日，上海、江蘇、浙江兩省一市人大常委會分別表決通過了《促進長三角生態綠色一體化發展示範區高質量發展條例》。5月1日起，條例將同步施行。

  昨天下午舉行的滬蘇浙兩省一市人大常委會新聞發佈會上，上海市人大常委會副秘書長、法工委主任閻銳表示，條例有利於以法治管道助力示範區走出一條生態文明與經濟社會發展相得益彰的、跨行政區域共建共用新路徑。

  支持“跨區域許可互認”

  示範區成立4年多來，累計形成136項制度創新成果，其中38項已面向全國複製推廣，成為全國區域協調發展的一個“樣板間”。不過，這個“樣板間”也遇到一些挑戰。比如，示範區64家理事會成員單位，涉及兩省一市三級政府、19個條線部門，示範區執委會因缺少法定授權、委託規定，一些審批、核准和管理許可權難以落實到位等。

  為回應區域治理的現實需求，此次立法明確示範區理事會的決策平臺職責，細化示範區執委會的職責，同時完善行政機關的合作合作機制，並規範授權和委託管理事項。

  值得注意的是，此次立法支持“跨區域許可互認”。條例明確，在跨區域項目建設中，兩省一市可以共同確定一個行政機關受理行政許可申請，實行集中辦理、聯合辦理；具有行政許可權的行政機關還可以依法委託外省（市）的行政機關實施行政許可。“這為示範區內打破地方保護和市場分割，營造穩定公平透明可預期的營商環境提供了制度遵循和探索路徑。”長三角一體化示範區執委會副主任張忠偉說。

  示範區職稱聯合評審互認

  打造長三角創新高地，需要更高層面的協同。這些年來，長三角區域內各種要素加快流動，產業鏈、創新鏈之間的關聯增强。從2019年至2022年，示範區兩區一縣地區生產總值年均增長6.5%；規模以上工業總產值年均增長9.1%。

  為加强科技創新和產業創新跨區域協同，提高產業“含金量”，條例“創新發展”專章明確，示範區要加强產業協同和技術創新，高水准建設跨省域高新區，推動金融、知識產權、人才、數據等要素資源集聚和高效配寘。

  尤其在人才流動集聚方面，條例支持在示範區建立統一的產業人才評價體系和高端人才評估標準，開展職稱聯合評審；建立相關職業資格、職稱、繼續教育學時互認機制，暢通人才流動通路。

  打造江南水鄉文化品牌

  長三角一體化示範區人文相親，鎮水相依，為體現示範區的江南水鄉文化特色，條例專設一章對弘揚江南水鄉人文傳統、非物質文化遺產的保護與傳承利用作出規範，明確打造體現江南水鄉特色的文化標識地，鼓勵開展各類文化傳承展示活動，展示當地民風民俗等傳統文化生活業態。

  嘉善西塘、吳江同裡、青浦朱家角等多座知名古鎮，均坐落於示範區。條例明確要依託區域協同工作機制，推進古鎮整體性保護和聯合申遺，推動古鎮群落文化休閒和旅遊資源的聯動開發；支持在示範區合作推進非物質文化遺產活化利用，加强非物質文化遺產代表性項目的傳承與傳播。

  推動公共服務一體化發展

  在長三角异地就醫，門診費用可直接結算；新生兒入戶已實現“跨省通辦”。這些年來，長三角公共服務共亯正在加速，截至目前，已實現152個政務服務事項在長三角41個都市跨省市通辦，身份證、駕駛證、行駛證等37類高頻電子證照共亯互認。

  為促進基本公共服務便利共亯，提升羣衆獲得感，條例對編制示範區共建共用公共服務項目清單作出規定。比如，在醫療保障領域，支持示範區內异地就醫免備案直接結算，建立跨區域醫療資源共亯機制，組建跨區域醫療聯合體，促進醫師跨區域多點執業，推進影像資料、檢驗報告互聯互通互認。

  在養老領域，支持在示範區加强養老服務合作，建設康養基地，推動實現跨區域養老服務補貼和長期護理保險异地結算，為异地養老提供便利。