解放日報特派記者張駿王海燕

  民營經濟是現代化建設的重要力量。

  政府工作報告指出，要不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，為各類所有制企業創造公平競爭、競相發展的良好環境。全國人大常委會工作報告在部署今年立法任務時提出，將製定民營經濟促進法，引發社會强烈關注。

  人大審議現場，“民營經濟”同樣成為熱詞。從關注民企融資難、融資貴，到各類所有制企業的平等待遇，從關注民營企業權益保護到民營經濟促進法相關立法建議……代表們拋出典型案例，講述切身感受，交流調研、觀察和思考，從不同層面為促進民企發展提出意見建議。

  民企融資難，難在缺容錯機制

  “民營企業融資為什麼這麼難，是因為根本上沒有解决體制機制問題——容錯機制！”全國人大代表、上海富申評估諮詢集團董事長樊芸談到了如何保護民企合法權益、民企為何融資難的問題。

  “我認為，防止國資流失不應成為犧牲民企合法權益的理由。”樊芸說，在民營企業和國有企業合作中，我們發現有一道跨不過去的門檻——都怕被扣上“國有資產流失”這頂帽子。無論是國企負責人還是司法實踐者，都怕擔此責任，不論是否屬於國有資產流失範疇，都要以國企利益為先，無形抬高了國資持有者的地位。這就無形之中營造出國有企業高人一等、民營企業被貶為“幹兒子”的環境，這不利於市場公平競爭，不利於保護民營企業合法權益。

  加强國有資產監管、防止國有資產流失非常重要，但不能泛化。樊芸說，就營造市場化、法治化、國際化一流營商環境而言，還是要堅持公平公正、對不同所有制企業一視同仁。要摘掉“防止國資流失”這把懸在頭頂上的劍，更好破解民營企業的發展難題，推動民企健康發展、高品質發展。

  樊芸認為，解决中小民營企業融資難，關鍵在於要建立金融機構扶持民營企業融資的容錯和包容機制。

  她談到，早些年根據“一行兩會”的安排和社會需求，在融資創新方面，銀行曾經作出了有益探索。銀行成立普惠金融部，設定有別於其他大型企業貸款的考核指標和權重。同時採用不動產抵押、無形資產質押、股權質押、固定資產抵押的管道，創新對中小企業、科創企業的貸款模式，取得了一定效果。後期監管部門出於防範風險的要求和相關監督部門的稽核檢查，仍沿用了傳統標準，導致融資創新無疾而終。

  樊芸建議，設立不同的獎懲措施，對金融機構支持民營企業貸款，探索、創新成功的銀行和個人，要予以激勵、實施重獎；對創新探索沒有成功的，要給予他們試錯的勇氣和寬容試錯失敗的制度環境，否則沒有人敢再進行探索與創新；相反，對於按部就班工作沒有做好的、不思進取的，則要予以處罰。

  對提升法治營商環境需求迫切

  “為什麼有的民企信心不足，有的民企‘躺平’，他們最擔心的可能還是營商環境問題。”全國人大代表、清華大學五道口金融學院副院長田軒在審議時說，金融學院很多MBA、EMBA學生是上市公司的董事長、實控人、大股東，基本上都來自民企，他們對提升法治營商環境有著迫切需求。

  田軒舉例說，一次，他帶著這些學生去一家律師事務所走訪，上半場是民商法律師講怎麼簽對賭協議、怎麼並購，底下學生一邊聽一邊刷手機。下半場換了刑事律師，講如果出現協助調查等情况該怎麼做，哪些話該說、哪些話不該說，底下所有學生都齊齊放下手機，竪着耳朵認認真真聽。

  田軒說，營造良好營商環境，最重要的是法治保護。這是穩定企業家信心的重要保障。要做好對企業家的保護，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪、行政違法與刑事犯罪、單位犯罪與個人犯罪等界限，對於一些輕微違法行為，還是要把它限制在民事範疇內。

  “另一方面，對於那些涉及金融市場、資本市場的嚴重犯罪，要加大打擊力度。”田軒說，在美國資本市場，一個企業如果被發現發生了像財務造假、欺詐發行、內部交易或者是操縱市場這樣的嚴重違法，會受到非常嚴厲的處罰，他們會被開天價罰單，會遭到集體訴訟，甚至企業負責人要負刑事責任。

  田軒說，要打好“組合拳”，對嚴重干擾資本市場運行的重大違法行為加大懲罰力度。這樣才能够真正讓注册制“兩條腿走路”，更好維護資本市場健康有序運行。

  通過立法優化民企產權保護制度

  民營經濟促進法立法工作已經全面啟動。“相信將發揮立法在促進民營經濟發展的固根本、穩預期、利長遠的作用，切實從法律制度上把平等對待國企民企的要求落下來，依法保護民營企業產權和企業家權益。”全國人大代表、威達高科技控股有限公司董事長周桐宇說。

  周桐宇認為，民營經濟在市場經濟發展中政策扶持存在一定“溫差”，市場競爭面臨隱形壁壘。她建議，要通過立法優化民企的產權保護制度，儘量減少行政行為對民營企業產權的限制與減損。要立法保障民企平等使用生產要素，降低民營企業市場准入門檻，破除投融資等環節的制度性障礙，降低制度性交易成本。

  “立法既要關注民營企業融資環境的改善，又要壓實行政部門職責，建立適合民企的授信體制，以滿足民營企業發展的實際需求。”周桐宇說，還需要持續完善智慧財產權保護的法律規範體系，嚴厲打擊侵犯商業秘密、假冒商標等不正當競爭行為，保障民營企業及民營企業家的合法權益。解放日報北京3月10日專電