過去一年

  穩增長增後勁邁出堅實步伐

  國務院總理李强5日在政府工作報告中指出，過去一年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是本届政府依法履職的第一年。面對异常複雜的國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，以習近平衕誌為覈心的黨中央團結帶領全國各族人民，頂住外部壓力、克服內部困難，付出艱辛努力，新冠疫情防控實現平穩轉段、取得重大决定性勝利，全年經濟社會發展主要目標任務圓滿完成，高品質發展扎實推進，社會大局保持穩定，全面建設社會主義現代化國家邁出堅實步伐。

  李强指出，一年來，我們統籌穩增長和增後勁，更多在推動高品質發展上用力，全年經濟運行呈現前低中高後穩態勢。

  經濟總體回升向好

  國內生產總值超過126萬億元，增長5.2%，增速居世界主要經濟體前列。城鎮新增就業1244萬人，城鎮調查失業率平均為5.2%。居民消費價格上漲0.2%。國際收支基本平衡。

  現代化產業體系建設取得重要進展

  傳統產業加快轉型陞級，戰略性新興產業蓬勃發展，未來產業有序佈局，先進製造業和現代服務業深度融合，一批重大產業創新成果達到國際先進水準。國產大飛機C919投入商業運營，國產大型郵輪成功建造，新能源汽車產銷量占全球比重超過60%。

  科技創新實現新的突破

  國家實驗室體系建設有力推進。關鍵核心技術攻關成果豐碩，航空發動機、燃氣輪機、第四代核電機組等高端裝備研製取得長足進展，人工智慧、量子科技等前沿領域創新成果不斷湧現。科技契约成交額增長28.6%。

  改革開放向縱深推進

  新一輪機構改革中央層面基本完成，地方層面有序展開。加强全國統一大市場建設。實施國有企業改革深化提升行動，出臺促進民營經濟發展壯大政策。自貿試驗區建設佈局進一步完善。

  安全發展基礎鞏固夯實

  糧食產量1.39萬億斤，再創歷史新高。能源資源供應穩定。重要產業鏈供應鏈自主可控能力提升。經濟金融重點領域風險穩步化解。現代化基礎設施建設不斷加強。

  生態環境質量穩中改善

  污染防治攻堅戰深入開展，主要污染物排放量繼續下降，地表水和近岸海域水質持續好轉。“三北”工程攻堅戰全面啟動。可再生能源發電裝機規模歷史性超過火電，全年新增裝機超過全球一半。

  民生保障有力有效

  居民人均可支配收入增長6.1%，城鄉居民收入差距繼續縮小。脫貧攻堅成果鞏固拓展，脫貧地區農村居民收入增長8.4%。加大義務教育、基本養老、基本醫療等財政補助力度，擴大救助保障對象範圍。提高“一老一小”個人所得稅專項附加扣除標準，6600多萬納稅人受益。加强城鎮老舊社區改造和保障性住房供給，惠及上千萬家庭。

  回顧過去一年，多重困難挑戰交織疊加，我國經濟波浪式發展、曲折式前進，成績來之不易。經過全國上下共同努力，不僅實現了全年預期發展目標，許多方面還出現積極向好變化。特別是我們深化了新時代做好經濟工作的規律性認識，積累了克服重大困難的寶貴經驗。

  過去一年取得的成績，根本在於習近平總書記領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是以習近平衕誌為覈心的黨中央堅強領導的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮鬥的結果。

  在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的困難和挑戰。我們一定直面問題和挑戰，盡心竭力做好工作，决不辜負人民期待和重托！

  今年工作

  穩中求進以進促穩先立後破鞏固增强經濟回升向好態勢

  國務院總理李强5日在政府工作報告中指出，今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。做好政府工作，要在以習近平衕誌為覈心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十届二中全會精神，按照中央經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高品質發展，全面深化改革開放，推動高水准科技自立自强，加大宏觀調控力度，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高品質發展和高水准安全，切實增强經濟活力、防範化解風險、改善社會預期，鞏固和增强經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業。

  李强指出，綜合分析研判，今年我國發展面臨的環境仍是戰畧機遇和風險挑戰並存，有利條件强於不利因素。

  我國具有顯著的制度優勢、超大規模市場的需求優勢、產業體系完備的供給優勢、高素質勞動者眾多的人才優勢，科技創新能力在持續提升，新產業、新模式、新動能在加快壯大，發展內生動力在不斷積聚，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變也不會改變，必須增强信心和底氣。同時要堅持底線思維，做好應對各種風險挑戰的充分準備。只要我們貫徹落實好黨中央決策部署，緊緊抓住有利時機、用好有利條件，把各方面幹事創業的積極性充分調動起來，一定能戰勝困難挑戰，推動經濟持續向好、行穩致遠。

  今年發展主要預期目標是：國內生產總值增長5%左右；城鎮新增就業1200萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長和經濟增長同步；國際收支保持基本平衡；糧食產量1.3萬億斤以上；組織國內生產總值能耗降低2.5%左右，生態環境質量持續改善。

  提出上述預期目標，綜合考慮了國內外形勢和各方面因素，兼顧了需要和可能。經濟增長預期目標為5%左右，考慮了促進就業增收、防範化解風險等需要，並與“十四五”規劃和基本實現現代化的目標相銜接，也考慮了經濟增長潜力和支撐條件，體現了積極進取、奮發有為的要求。實現今年預期目標並非易事，需要政策聚焦發力、工作加倍努力、各方面齊心協力。

  李强指出，我們要堅持穩中求進、以進促穩、先立後破。穩是大局和基礎，各地區各部門要多出有利於穩預期、穩增長、穩就業的政策，謹慎出臺收縮性抑制性舉措，清理和廢止有悖於高品質發展的政策規定。進是方向和動力，該立的要積極主動立起來，該破的要在立的基礎上堅決破，特別是要在轉管道、調結構、提質量、增效益上積極進取。强化宏觀政策逆週期和跨週期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加强政策工具創新和協調配合。

  積極的財政政策要適度加力、提質增效。綜合考慮發展需要和財政永續，用好財政政策空間，優化政策工具組合。赤字率擬按3%安排，赤字規模4.06萬億元，比上年年初預算新增1800億元。預計今年財政收入繼續恢復增長，加上調入資金等，一般公共預算支出規模28.5萬億元、比上年新增1.1萬億元。擬安排地方政府專項債券3.9萬億元、比上年新增1000億元。為系統解决強國建設、民族復興行程中一些重大專案建設的資金問題，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用於國家重大戰畧實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。現在很多方面都需要新增財政投入，要大力優化支出結構，强化國家重大戰畧任務和基本民生財力保障，嚴控一般性支出。各級政府要習慣過緊日子，真正精打細算，切實把財政資金用在刀刃上、用出實效來。

  穩健的貨幣政策要靈活適度、精准有效。保持流動性合理充裕，社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水准預期目標相匹配。促進社會綜合融資成本穩中有降。暢通貨幣政策傳導機制，避免資金沉澱空轉。增强資本市場內在穩定性。保持人民幣匯率在合理均衡水准上的基本穩定。

  增强宏觀政策取向一致性。圍繞發展大局，加强財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，强化政策統籌，確保同向發力、形成合力。各地區各部門制定政策要認真聽取和吸納各方面意見，涉企政策要注重與市場溝通、回應企業關切。加强對政策執行情况的跟踪評估，以企業和羣衆滿意度為重要尺規，及時進行調整和完善。精准做好政策文宣解讀，營造穩定透明可預期的政策環境。

  政府建設

  貫徹好落實好黨中央決策部署

  國務院總理李强5日在政府工作報告中指出，新征程新使命，對政府工作提出了新的更高要求。各級政府及其工作人員要深刻領悟“兩個確立”的决定性意義，增强“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平衕誌為覈心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把黨的領導貫穿政府工作各方面全過程。要把堅持高品質發展作為新時代的硬道理，把為民造福作為最重要的政績，努力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，全面履行好政府職責。

  深入推進依法行政。嚴格遵守憲法法律。堅持科學、民主、依法決策，制定政策要遵循規律、廣聚共識、於法有據。完善政務公開制度。全面推進嚴格規範公正文明執法。發揚自我革命精神，持之以恒正風肅紀反腐，縱深推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。

  全面提高行政效能。圍繞貫徹好、落實好黨中央決策部署，堅持優化協同高效，深入推進政府職能轉變，不斷提高執行力和公信力。堅持正確的思想方法和工作方法，勇於打破思維定勢和路徑依賴，積極謀劃用好牽引性、撬動性强的工作抓手，在抓落實上切實做到不折不扣、雷厲風行、求真務實、敢作善為，確保最終效果符合黨中央決策意圖，順應人民群眾期待。鞏固拓展主題教育成果，大興調查研究，落實“四下基層”制度。加快數位政府建設。以推進“高效辦成一件事”為牽引，提高政務服務水平。

  高品質發展

  以更大的决心和力度深化改革開放推動高品質發展取得新的更大成效

  國務院總理李强5日在政府工作報告中指出，完成今年發展目標任務，必須深入貫徹習近平經濟思想，集中精力推動高品質發展。

  强化系統觀念，把握和處理好重大關係，從整體上深入謀劃和推進各項工作。堅持品質第一、效益優先，繼續固本培元，增强宏觀調控針對性有效性，注重從企業和羣衆期盼中找准工作著眼點、政策發力點，努力實現全年增長目標。堅持高品質發展和高水准安全良性互動，在堅守安全底線的前提下，更多為發展想辦法、為企業助把力。堅持在發展中保障和改善民生，注重以發展思維看待補民生短板問題，在解决人民群眾急難愁盼中培育新的經濟增長點。從根本上說，推動高品質發展要靠改革。我們要以更大的决心和力度深化改革開放，促進有效市場和有為政府更好結合，持續激發和增强社會活力，推動高品質發展取得新的更大成效。

  推動產業鏈供應鏈優化陞級。實施製造業重點產業鏈高品質發展行動，著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板，增强產業鏈供應鏈韌性和競爭力。

  積極培育新興產業和未來產業。實施產業創新工程，鞏固擴大智能網聯新能源汽車等產業領先優勢，積極打造生物製造、商業航太、低空經濟等新增長引擎。製定未來產業發展規劃，開闢量子科技、生命科學等新賽道，創建一批未來產業先導區。

  深入推進數字經濟創新發展。製定支持數字經濟高品質發展政策。開展“人工智慧+”行動。實施製造業數位化轉型行動。適度超前建設數位基礎設施，加快形成全國一體化算力體系。

  加强高品質教育體系建設。全面貫徹黨的教育方針，堅持把高品質發展作為各級各類教育的生命線。製定實施教育強國建設規劃綱要。開展基礎教育擴優提質行動。

  加快推動高水准科技自立自强。充分發揮新型舉國體制優勢，全面提升自主創新能力。强化基礎研究系統佈局，長期穩定支持一批創新基地、優勢團隊和重點方向，增强原始創新能力。支持有實力的企業牽頭重大攻關任務。擴大國際科技交流合作，營造具有全球競爭力的開放創新生態。

  全方位培養用好人才。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系。

  促進消費穩定增長。從增加收入、優化供給、减少限制性措施等方面綜合施策，激發消費潜能。培育壯大新型消費。鼓勵和推動消費品以舊換新，提振智能網聯新能源汽車、電子產品等大宗消費。

  積極擴大有效投資。發揮好政府投資的帶動放大效應，加快實施“十四五”規劃重大工程項目。今年中央預算內投資擬安排7000億元。實施政府和社會資本合作新機制，鼓勵民間資本參與重大專案建設。

  激發各類經營主體活力。要不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，為各類所有制企業創造公平競爭、競相發展的良好環境。建立國有經濟佈局優化和結構調整指引制度。全面落實促進民營經濟發展壯大的意見及配套舉措，進一步解决市場准入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面存在的突出問題。

  加快全國統一大市場建設。製定全國統一大市場建設標準指引。著力推動產權保護、市場准入、公平競爭、社會信用等方面制度規則統一。出臺公平競爭審查行政法規，完善重點領域、新興領域、涉外領域監管規則。專項治理地方保護、市場分割、招商引資不當競爭等突出問題，加强對招投標市場的規範和管理。

  推進財稅金融等領域改革。建設高水准社會主義市場經濟體制改革先行區。謀劃新一輪財稅體制改革。

  推動外貿質昇量穩。加强進出口信貸和出口信保支持，優化跨境結算、匯率風險管理等服務，支持企業開拓多元化市場。全面實施跨境服務貿易負面清單。加快內外貿一體化發展。

  加大吸引外資力度。繼續縮減外資准入負面清單，全面取消製造業領域外資准入限制措施，放寬電信、醫療等服務業市場准入。擴大鼓勵外商投資產業目錄，鼓勵外資企業境內再投資。

  推動高品質共建“一帶一路”走深走實。抓好支持高品質共建“一帶一路”八項行動的落實落地。

  深化多雙邊和區域經濟合作。推進中國－東盟自貿區3.0版談判。全面深入參與世貿組織改革。

  穩妥有序處置風險隱患。完善重大風險處置統籌協調機制，壓實企業主體責任、部門監管責任、地方屬地責任，提升處置效能，牢牢守住不發生系統性風險的底線。優化房地產政策，對不同所有制房地產企業合理融資需求要一視同仁給予支持，促進房地產市場平穩健康發展。統籌好地方債務風險化解和穩定發展，進一步落實一攬子化債方案，妥善化解存量債務風險、嚴防新增債務風險。

  健全風險防控長效機制。適應新型城鎮化發展趨勢和房地產市場供求關係變化，加快構建房地產發展新模式。加大保障性住房建設和供給。建立同高品質發展相適應的政府債務管理機制，分類推進地方融資平臺轉型。

  加强重點領域安全能力建設。全方位夯實糧食安全根基。推進國家水網建設。强化能源資源安全保障。加快構建大國儲備體系，加强重點儲備設施建設。

  加强糧食和重要農產品穩產保供。在全國實施三大主糧生產成本和收入保險政策，健全種糧農民收益保障機制。加大產糧大縣支持力度，完善主產區利益補償機制。加大種業振興、農業關鍵核心技術攻關力度。嚴守耕地紅線。各地區都要扛起保障國家糧食安全責任。

  毫不放鬆鞏固拓展脫貧攻堅成果。加强防止返貧監測和幫扶工作，確保不發生規模性返貧。推進防止返貧就業攻堅行動，强化易地搬遷後續幫扶。深化東西部合作和定點幫扶。

  穩步推進農村改革發展。深化農村土地制度改革，啟動第二輪土地承包到期後再延長30年整省試點。深化集體產權、集體林權、農墾、供銷社等改革，促進新型農村集體經濟發展。

  積極推進新型城鎮化。我國城鎮化還有很大發展提升空間。要深入實施新型城鎮化戰畧行動，促進各類要素雙向流動，形成城鄉融合發展新格局。把加快農業轉移人口市民化擺在突出位置，深化戶籍制度改革，完善“人地錢”掛鉤政策，讓有意願的進城農民工在城鎮落戶，推動未落戶常住人口平等享受城鎮基本公共服務。

  提高區域協調發展水准。充分發揮各地區比較優勢，按照主體功能定位，積極融入和服務構建新發展格局。深入實施西部大開發、東北全面振興、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化等戰畧，提升東北和中西部地區承接產業轉移能力。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區等經濟發展優勢地區更好發揮高品質發展動力源作用。

  推動生態環境綜合治理。深入實施空氣品質持續改善行動計畫，統籌水資源、水環境、水生態治理，加强土壤污染源頭防控，强化固體廢物、新污染物、塑膠污染治理。

  大力發展綠色低碳經濟。推進產業結構、能源結構、交通運輸結構、城鄉建設發展綠色轉型。落實全面節約戰畧。建設美麗中國先行區。

  積極穩妥推進碳達峰碳中和。扎實開展“碳達峰十大行動”。提升碳排放統計核算核查能力，建立碳足迹管理體系，擴大全國碳市場行業覆蓋範圍。

  多措並舉穩就業促增收。加大促就業專項政策力度。落實和完善穩崗返還、專項貸款、就業和社保補貼等政策，加强對就業容量大的行業企業支持。多管道新增城鄉居民收入，擴大中等收入群體規模，努力促進低收入群體增收。

  提高醫療衛生服務能力。繼續做好重點傳染病防控。居民醫保人均財政補助標準提高30元。推動基本醫療保險省級統籌，完善國家藥品集中採購制度，强化醫保基金使用常態化監管，落實和完善异地就醫結算。著眼推進分級診療，引導優質醫療資源下沉基層。

  加强社會保障和服務。實施積極應對人口老齡化國家戰畧。城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元，繼續提高退休人員基本養老金，完善養老保險全國統籌。健全分層分類的社會救助體系，把民生兜底保障安全網織密紮牢。

  豐富人民群眾精神文化生活。深入學習貫徹習近平文化思想。廣泛踐行社會主義核心價值觀。深入推進國家文化數位化戰畧。完善網絡綜合治理，培育積極健康、向上向善的網路文化。創新實施文化惠民工程，提高公共文化場館免費開放服務水平。

  維護國家安全和社會穩定。貫徹總體國家安全觀，加强國家安全體系和能力建設。提高公共安全治理水准，推動治理模式向事前預防轉型。扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，堅決遏制重特大事故發生。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進衝突糾紛預防化解，推動信訪工作法治化。均據新華社北京3月5日電