記者胡幸陽舒抒洪俊傑

  新形勢下，扎實做好今年經濟工作、推動高品質發展離不開營商環境的持續優化。唯有以市場化、法治化、國際化為準繩，才能更好吸引和集聚海內外企業，充分激發企業內生動力和內在潜力，以優化營商環境工作的新成效為國家發展大局作出新貢獻。全國兩會上，圍繞打造國際一流營商環境的三個維度，代表委員們紛紛建言獻策。

  釋放市場活力

  優化營商環境，就是要為經營主體的正常生產經營活動提供更加便利的條件和服務，不斷釋放市場活力，提高資源配置效率。許多代表委員提到，營商環境好不好，評估權應在廣大經營主體手中。囙此，制定出臺的政策要能切切實實幫助經營主體解决具體的問題和困難。

  “從經營主體的視角看，這些年，全國各地的營商環境越來越好。”全國人大代表、威達高科技控股有限公司董事長周桐宇說。“但在全球經濟下行的大環境下，許多企業遇到了困難。政府要找到準確的發力點，更貼近企業的真實需求，更好地服務支撐企業轉型、發展。”

  周桐宇認為，新興產業起步發展、產業集群的打造，需要更大力度的支持政策。她著重提到，對民營孵化器、產業園的支持仍有所欠缺。“民營的孵化團隊與初創企業間有著天然的關聯，他們的發展邏輯、話語體系都是相通的。”周桐宇說，“如果能幫民營園區找到永續的發展模式，扶持起更多的民營園區，將有助於催生一批優質的科創企業。”

  全國政協委員、德勤中國主席蔣穎在過去一年的調研走訪中發現，近年來中國在科研領域的投入雖然持續新增，但是科技研發投入對經濟增長的驅動作用還不够顯著。

  在蔣穎看來，創新體系的運轉效率不高是主要原因，其中，市場主體的功能不足是關鍵因素。她建議，政府引導基金應起到更充分的帶動作用，帶動社會風險投資加大對“專精特新”企業的投資支持力度，為中小企業的永續研發增添動能；金融監管部門要起到更積極的作用，持續完善企業上市、企業間收並購管理辦法、優化社會資本的市場化退出通路。

  全國人大代表、上海社會科學院黨委書記權衡提到，近年來全球陸續出現“科技回歸都市”的趨勢，上海等地應著力提升科創人才競爭力排名、勞動生產率、經濟密度等名額，加强基礎研究策源能力；推動中心城區和郊區優勢互補，把發展落差的“勢能”轉變為協同發展的“動能”，為科技企業和科技人才構建適宜生長的環境。

  法治穩定預期

  多位來自企業界的代表委員提出，經營主體期待一個穩定透明可預期的政策環境，營造有效市場和有為政府更好結合的法治環境。

  全國政協委員，春秋航空股份有限公司黨委書記、董事長王煜說，“為貫徹落實總書記‘從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來’的重要訓示，必須加快為民營經濟立法，讓營造良好營商環境、支持民營經濟發展壯大、穩定民營經濟信心等方面的中央重大決策部署，以及經實踐檢驗、行之有效的地方性法規，通過立法管道固定下來，發揮法律具備的穩定性、長期性和執行力，為企業樹信心、立恒心。”

  全國人大代表、上海富申評估諮詢集團董事長樊芸，全國政協委員、國浩律師（上海）事務所合夥人呂紅兵等同樣關注民營經濟立法的議題。他們都提到，高品質推動民營經濟促進法立法，首先要解决公平競爭的問題。

  樊芸說，在國有企業和民營企業合作中，有時會出現國有企業“高高在上”、民營企業“低人一等”的誤解。“應當消除這樣的錯誤觀念，從立法到機制，建立一個包容、寬鬆的發展環境，真正做到平等對待各類經濟主體。”

  呂紅兵則表示，要關注平等准入問題，特別是在公共資源交易，例如政府採購、招投標、土地及礦產權出讓以及國資民資混改等方面，不設門檻，解决民營企業參與市場的“玻璃門”問題；禁止限制競爭及壟斷行為，對於地方保護、市場分割、指定交易等提出要求、作出規範，解决民營企業市場競爭的“旋轉門”問題。

  法律法規製定和執行的一致性、協同性、可預期性，也是法治化環境的重要評估標準。蔣穎建議，首長部門對較為寬泛的法律法規表述作出更細化、易操作的規定，减少和避免地方政府的擴大解釋；同時，加快更新相關司法解釋，加大指導性案例、典型案例發佈力度，明確標準尺度，從而提升法律法規執行的全國一致性。

  對接國際規則

  為打造國際一流營商環境，提升國際核心競爭力，吸引海內外一流企業、一流人才，更好配寘全球要素資源，還要加强與國際通行規則對接，持續推進高水准對外開放。

  “如果在規則、標準的層面與國際通行標準‘對標不足’、缺乏‘介面’、無法融入的話，既削弱對外資的吸引力，也會削弱自主制度創新的成效。”全國政協委員、東亞銀行聯席行政總裁李民斌說。

  他建議，須重視國際規則、國際慣例在國內具體司法案例中的應用及統一性，也希望能讓外資有更多機會主動參與規則完善和政策制定的過程，“可考慮建立基於互聯網統合的資訊共用和交流平臺。”

  在王煜看來，近年來，以《上海市優化營商環境條例》為覈心的法治化營商環境體系取得了一系列新成就，但在國際商事仲裁方面，還存在法律法規不健全、不完善，和歐美成熟的法律體系相比較，缺少一些專業領域細分行業的法規條文，亟待完善。王煜表示，上海應發揮“先行先試”作用，圍繞“五個中心”建設進一步加強相關專業領域的法規體系建設，設定更多專業法庭、仲裁庭，爭取和樹立我國在國際規則製定中的話語權。