今年省政府工作報告提出，在全國率先推動國有和集體混合權屬不動產登記發證。省社科院經濟研究所副所長呂永剛直言，對這項江蘇先行一步的改革“破冰之舉”，試點地區相關企業“將釋放出巨大能量”。去年10月26日，本報獨家報導了江陰市為全國首宗掛牌成交的“國有+集體”組合供應地塊發放不動產權證，引發社會關注。記者近日回訪江陰等試點地區，探尋該項產權制度改革歷程。

全省4個多月辦了200多張證

為城鄉統籌發展新形勢下更好推動高品質發展，去年，我省在全國率先推動跨權屬不動產登記發證，印發《關於建（構）築物跨國有和集體建設用地不動產登記的指導意見（試行）》。“《指導意見》以問題導向破解企業發展難題，為跨國有和集體建設用地不動產登記提供了可行路徑。”省自然資源廳副廳長李閩表示。

此前，集體建設用地只有徵收為國有土地後，經競價拍賣出讓給企業，才能辦理登記發證。而推動國有和集體混合權屬不動產登記發證，解决的正是在統籌推進城鄉發展過程中，同一建設項目建（構）築物同時佔用國有和集體建設用地，企業無法領取不動產權證，也無法融資、交易的現實難題。省自然資源廳相關處室負責人解釋，“混合權屬不動產登記的作用主要體現在三方面：一是取得完整產權，維護企業權益；二是幫助抵押融資，滿足企業資金需求；三是可以按規定自由買賣，保障交易公平。企業通過混合權屬不動產登記取得產權以後，如果有發展需要，可以買隔壁地塊擴大生產，如果缺少資金，可以拿廠房去抵押貸款，如果經營不善，也可以將資產進行出售。”記者採訪中瞭解到，不動產跨權屬的企業在蘇南有很多，蘇州、無錫、常州、南通等地企業這方面需求很大。

春節假期，江陰市不動產登記中心加班稽核了該市徐霞客鎮的阿法拉伐（江陰）設備製造有限公司128.58畝跨宗用地登記資料。2月18日，新春上班第一天，江陰市不動產登記中心給阿法拉伐公司頒發了跨權屬不動產登記證。

現時，全省多地試點正持續推進。截至2月23日，全省已根據《指導意見》精神，發放跨權屬不動產登記證204宗。

“用地難”“辦證難”“融資難”不再難

相關專家介紹，經濟發展到一定程度後，以往大量的土地供應不再能够持續，盤活現有存量土地，必然面臨企業國有集體土地混合使用問題。跨權屬不動產登記試點究竟給企業帶來了什麼？

“跨權屬不動產登記，解决了我們工廠超長生產線佈局、擴能受限等難題，保障了企業的合法產權，也為企業後續融資提供了便利，真正解决了企業實際困難。”帕諾（常熟）新能源科技有限公司負責人告訴記者，廠區生產車間橫跨國有和集體兩宗地塊，近日辦理了工業廠房跨權屬登記。

在江蘇金源高端裝備股份有限公司負責人看來，試點為企業解决了不動產登記和融資等實際困難。該公司4個相鄰地塊3宗為國有，1宗為集體建設用地，3宗地塊及地上6幢建築已分別抵押給2家銀行，後有一新建廠房橫跨4宗地塊。溧陽市不動產登記交易中心為該公司辦理了帶押跨宗及分幢合併跨權屬不動產登記，“保障了企業的不動產合法權益，企業感受到了改革帶來的紅利。”公司負責人說。

採訪中，泰興市不動產登記中心工作人員向記者反映，大部分企業為充分利用土地，對於分批取得的建設用地均採取了合併設計的管道，出現了廠房跨騎在國有和集體不同權屬的建設用地上的問題，對後續不動產登記造成困擾。位於泰興經濟開發區的江蘇金茂成興環保科技有限公司，兩宗23837平方米國有建設用地和17204平方米集體建設用地相鄰，企業擔心後期廠房建成後無法辦理不動產權證。去年12月，根據《指導意見》，泰興市不動產登記中心為企業辦理了不動產權證。“這項創新不僅解决了‘用地難’問題，還解决了跨宗房屋‘辦證難’‘融資難’問題，讓寶貴的土地資源得到最大化利用，撬動了這筆‘沉睡的資產’。”泰興經濟開發區相關負責人表示。

常州百佳科技公司是武進區後備上市企業，第10幢廠房宗地涉及國有及集體用地，明晰不動產產權與企業上市息息相關，常州市不動產登記交易中心武進分中心先將原有房屋權屬登記的2宗國有土地進行並宗登記，完成了對騎跨在國有和集體建設用地上的第10幢房屋跨權屬不動產登記發證。

保姆式服務讓政策紅利落到實處

“推動國有和集體混合權屬不動產登記發證”這一改革破冰之舉，使得不少企業重新煥發出勃勃生機。

在江陰市長涇鎮東舜城鄉水利用項目建設現場，一派熱火朝天，地下污水池已全面開挖，這塊48.9畝國有土地和1.86畝集體土地經組合式出讓後，辦理了跨宗地不動產權證書。長涇鎮副鎮長夏强說，“項目建設工期為一年，3月份一個污水池就要出地面了。跨宗辦證後，我們同步規劃、同步交易、同步建設、同步登記，政策創新給企業帶來了‘紅利’，進度這麼快，以前想都不敢想。”

記者來到江陰電工合金股份有限公司，新建在毗鄰土地的33800平方米廠房已拔地而起。“現在進度真快，工期一年都不到，4月底就全部交付了，這項改革為企業贏得了發展先機，我們幹勁更足了。”公司副總經理俞曉說，“公司此前按政策辦理了跨權屬不動產登記，按照原來規劃要求，不同性質用地建築之間要預留消防通道，這兩塊地上得建兩座廠房，現在國有、集體兩塊相連土地不僅可以當一塊地用，建設成本節約了225萬元，廠房面積還新增了近4000平方米。”

在位於江陰市華士鎮的江蘇尊陽電子科技有限公司封裝車間，記者看到，由於產能已經滿負荷，員工檢測通道十分狹窄。“二期新廠房就在邊上，已經開始設計了。”公司負責人顧劍說，就在1月26日，公司在江陰市不動產登記中心辦理了混合權屬不動產登記手續。當天，該跨宗地工業項目同時辦理了抵押登記融資2.8億元。

“跨宗不動產權證辦下來後，土地和房產增值不少。我們是集成電路電晶體封裝企業，對科技、資金、人才管理要求非常高，生產設備貴，一個磨片機就要600多萬美元，現在投資近7億元，企業負擔很重。跨宗登記模式的實現，最大限度提高了土地利用效率，能同步辦理抵押登記，幫我們企業解决了融資難題，真正是為企業‘減負’。”顧劍說。

“我們是全程保姆式服務跟進。”江陰市自然資源和規劃局華士管理所所長張斌說，華士鎮成立了項目專班，加快該企業項目推進。

“我們從企業需求出發，將江蘇尊陽電子科技有限公司跨宗項目作為重點服務物件，提供專人專項、全程幫辦服務，建立了‘蘇小登’專班服務機制，助推企業發展，促進銀企共贏。”江陰市不動產登記中心主任華忠表示，當天依企業申請將整個項目進行登記並頒發一本不動產權證書，在完成首次登記後，馬上進行該項目抵押登記，實現跨宗項目融資閉環。

記者瞭解到，按照2024年江蘇省不動產登記工作的要求，在服務企業方面，除了原有的改革創新外，更注重政策的系統集成，實現系統集成和改革創新雙輪驅動，形成一套“組合拳”為企業服務。