一年來，海南全力推動自貿港建設成型起勢
改革創新不止步
挺立潮頭勇爭先

日前，海口美蘭空港吉耐斯航空發動機維修工程有限公司承接的首臺GEnx-1B發動機維修業務完成，標誌著海南自貿港航空發動機維修業務實現了從“0”到“1”的突破。圖為工作人員在維修檢查發動機。海南日報記者 袁琛 攝

海南日報記者 李夢瑤

1月11日，海口美蘭國際機場，一架由泰國亞洲航空公司運營的空客A330飛機平穩降落，海南自貿港迎來泰國首單寬體飛機進境維修業務。

2月13日，洋浦國際集裝箱碼頭，“天慶河”“合海定邦”和“合海共創”3艘貨輪靠港工作，碼頭單日集裝箱輸送量達8817標箱，再創歷史新高。

“首單”“再創新高”……新年伊始，海南自貿港建設風生水起。

九層之台，起於累土。從封關運作準備全面鋪開，到推動自貿港政策優化擴效，再到加强制度集成創新，過去一年，海南上下牢記囑託，以攻堅之勢破難題、以競進之姿創亮點，全力推動自貿港建設成型起勢。

活力足

項目建設快馬加鞭

2月24日，位於瓊州海峽南岸的海口新海港和南港“二線口岸”（貨運）集中查驗場所建設現場施工正酣。登高遠眺，南北綿延數公里的工作面上，樁機林立、機械轟鳴，項目建設穩步推進。

這是海南自貿港封關運作重點專案，建成後將大幅提高車輛、貨物等通行效率。

全島封關運作項目建設是海南自貿港建設的標誌性和基礎性工程，也是海南當前的“一號工程”。回望2023年，海南以項目化清單化推進各項任務，全島封關運作項目建設不斷重繪“進度條”——

去年7月1日，伴隨HX161“三亞-香港”定期航班飛抵三亞鳳凰國際機場（以下簡稱三亞機場），標誌著三亞機場國際航站樓改擴建項目主體工程完工並投運。這是海南自貿港首個主體工程完工並投入使用的封關運作項目。

去年9月27日，隨著最後一塊頂板的順利澆築，海南自貿港首個鐵路貨列封關項目——海口南站貨列查驗區工程海關貨物倉庫8棟單元樓完成封頂。項目建成後，將大幅提升口岸貨列通關時效和便利化水准。

去年11月20日，三亞鳳凰機場三期和博鼇機場三期改擴建項目同步開工，海南自貿港機場群建設進入全面啟動、全面推進的新階段。建成後，項目將推動海南民航擴容陞級，提升自貿港服務保障水准。

完工，封頂，開工。什麼是自貿港速度？從全島封關運作項目的建設進展可見一斑。

過去一年，海南緊盯封關運作“一號工程”，以“大會戰”姿態全力落實任務、項目、壓力測試“三張清單”，31個封關項目主體工程基本完工，33項政策制度設計加快推進，27項壓力測試任務實質性開展20項，自貿港建設成型起勢。

“錨定2023年底前具備硬體條件，2024年底前完成各項準備工作，2025年底前實現封關運作的目標任務，我們全力做好封關運作各項準備工作。”省委副秘書長，省委深改辦（自貿港工委辦）常務副主任關繼榮說，海南高效統籌高品質發展和高水准安全，把安全保障放在前提位置，正扎實做好重大風險防控，牢牢守住不發生系統性風險底線，推動自貿港建設行穩致遠。

潜力足

政策紅利持續釋放

近日，國海創聯實業集團旗下企業海南和茂國際海運有限公司從境外進口轉籍的“福國”輪，在海南海事部門順利辦完國籍證書，標誌著首艘中國籍牲畜運輸船正式入籍“中國洋浦港”。

截至目前，入籍“中國洋浦港”的國際船舶達44艘。

“中國洋浦港”船籍港是《海南自由貿易港建設總體方案》賦予洋浦獨有的自貿港政策之一。該項政策的快速實施，吸引航運及行業相關配套企業入駐洋浦，大大降低船舶登記成本，提高登記效率，形成產業集聚效應。

政策實施3年多以來，洋浦新增航運相關企業近600家，類型涵蓋航運電商平臺、融資租賃、船舶管理、船員管理、海事諮詢服務以及燃料供應等，新增登記船舶300餘艘，總載重噸超1200萬噸，港航物流產業已初具規模。

政策紅利持續釋放，不止於“中國洋浦港”船籍港政策。

從“先行先試”到“多點開花”，過去一年來，隨著海南自貿港建設的不斷深入，各類已落地的自貿港政策滾動陞級、效能釋放，惠及範圍不斷擴大——

擴區！從2.23平方公里到114.7平方公里，去年4月13日，洋浦保稅港區11項政策措施（第一批）擴區試點成功實施，實施範圍由保稅港區擴大至洋浦經濟開發區；從洋浦到全省符合條件的重點園區，加工增值30%貨物內銷免關稅政策在更大範圍開展試點，截至去年底，累計內銷貨值46.71億元，免征關稅4.21億元。

擴容！交通工具及遊艇“零關稅”政策清單增列22項商品，截至去年底，海口海關累計監管“零關稅”貨物195.7億元，减免稅款37.03億元；海南離島免稅購物新增“擔保即提”“即購即提”提貨管道，去年海口海關共監管離島免稅銷售金額437.6億元，同比增長25.4%。

以“零關稅”、低稅率、簡稅制和“五自由便利一安全有序流動”為主要特徵的180多項自貿港政策檔有序實施，如今，海南加快推動各項政策特別是關鍵覈心政策落地見效，自貿港磁力愈發强勁。

截至去年底，海南經營主體增速連續46個月位居全國第一。

動力足

創新潮湧敢為人先

建設海南自貿港是一項全新的探索，沒有先例可循。尤其是當前，我省經濟發展還存在一些難點、堵點、痛點，躲不開也繞不過，更需要下大力氣補短板、破瓶頸、建機制，為發展創造良好環境。

換言之，今天的海南比歷史上任何時期，都更需要解放思想、敢闖敢試、大膽創新。

怎麼闖？海南向制度集成創新要動力——

建立全國首個植物新品種跨區域、跨領域、跨部門行政執法聯動保護機制；聯動交通、海事、海關、邊檢等多部門，打造遊艇產業綜合管理服務新模式；實施“跨部門”合作，醫療藥品器械一體化、無感化、智慧化監管；首次系統提出休閒漁業定義和業態，在全國率先製定了實施醫療藥品器械一體化服務管理的地方性法規……

今年1月6日，新一批海南自由貿易港制度集成創新案例發佈。

與以往不同，這些案例具有鮮明的制度集成特徵，體現了跨部門跨領域的協同聯動，突出了改革的系統性、整體性、協同性，在相關領域中發揮出“1+1>2”的改革效果，標誌著海南自由貿易港在制度集成創新領域邁出重要步伐。

大膽試、大膽闖、自主改。改革創新路上，海南從來不憚於“第一個吃螃蟹”。

過去幾年間，省委、省政府始終把制度集成創新擺在突出位置，充分發揮改革開放綜合試驗平臺的獨特作用，廣泛發動各行業、各領域、各崗位推進制度創新，成熟一項推出一項——

累計形成制度創新成果140項，10項被國務院面向全國複製推廣，6項得到國務院大督查全國通報表揚，20餘項得到國家部委肯定面向全國複製推廣，為高品質建設中國特色自由貿易港不斷夯實制度基礎。

“下一步，海南將繼續主動對接國際高標準經貿規則，加快在規則、規制、管理、標準等制度型開放上的銜接步伐，進一步加大前瞻性、引領性制度集成創新力量，提升制度集成創新能級，形成更多有分量、可複製和推廣的典型案例，並通過制度集成創新破解改革發展中面臨的難點堵點問題，為推動海南高品質發展增添活力動力。”省委深改辦（自貿港工委辦）相關負責人表示。

（本報海口2月25日訊）