春節假期已結束，不少人卻被困在返程路上。這幾天，海南旅遊返程出島難的問題再次引發廣泛關注。

出島火車票搶不到、出島機票僅剩萬元公務艙、新能源車主出島過海船票“一票難求”……不少網友反映“出島難問題”。

“出島難問題”並不是第一次出現。2018年春節返程高峰，因大霧天氣影響，瓊州海峽能見度一段時間內沒有達到通航條件，曾出現過出島車輛大量滯留的現象。回顧詳情>>>

為何“出島難問題”再次出現？海南旅遊出島難，究竟難在哪兒？

從海南出島，難在哪兒？

首先，過度集中的短期大量需求與有限的供給之間的衝突，導致供求關係緊張。

今年春節假期，進島旅遊人數增多，導致出島需求增多。據海南省旅遊和文化廣電體育廳統計，春節8天假期，海南省接待遊客951.45萬人次，實現旅遊總收入151.27億元，與去年同期相比，分別增長48.8%、62.7%；與2019年同期相比，分別增長52.6%、76.7%。

△2月17日，海南，遊客在海邊衝浪戲水。

相較於春運開始去程時間相對寬鬆，出行需求的釋放沒那麼集中，今年春運的返程時間更為緊湊，短時間內出行需求“井噴”。三亞鳳凰國際機場工作人員表示，今年春運返程客流從初五（2月14日）之後逐漸遞增，持續多天，尤其是初八（2月17日）當天，僅三亞鳳凰國際機場就有4.5萬人離港，是平時的1.5倍。

受市場供需關係影響，返程高峰期的出島機票很緊張，部分時間段部分航線的經濟艙機票已基本售罄，剩餘少量高價機票主要是公務艙機票。為了解决離島難題，海南方面通過更換寬體機、新增航線等管道提升運力。

若要按照高峰時段擴容、提升運力，則要考慮到旅遊需求存在明顯的週期性，海南的淡旺季遊客數量差距明顯。

據海南省旅遊和文化廣電體育廳公佈的數據，2023年，海南省旅遊人數最高峰出現在1月，也是春節假期期間，接待遊客總人數達到1145萬人次；最低的時候是9月，接待遊客總人數為533.34萬人次。

△數據來源：海南省旅遊和文化廣電體育廳

囙此，無論是機場還是輪渡都不可能無限擴容，要考慮投入與回報的匹配度。比如，輪渡若按照峰值時期的水准擴大運力，淡季就會出現船多乘客少的情况，船舶維護也需要成本，會導致船舶公司成本提升，甚至虧本。

其次，瓊州海峽的天然隔斷，導致出島交通管道有限，且極易受天氣因素影響。

截至目前，瓊州海峽尚未有跨海大橋或海底隧道貫通，囙此海南進出島只能選擇飛機或者輪渡，火車和汽車都需要通過輪渡越過瓊州海峽。

這也意味著，一旦出現惡劣天氣，比如春節假期經常遇到的大霧天氣、夏天經常遇到的颱風天氣，達不到安全通航條件，輪渡就會停擺，在碼頭滯留的車輛便會排起長龍，這也導致出島速度减慢。

今年春節假期期間，就不止一次出現過大霧天氣導致停航。比如，2月16日，海口三港預約過海小客車約19000輛，計畫出島貨車2000輛、旅客12萬人。但受淩晨大霧影響，新海港、南港停航3小時，秀英港停航5小時。複航後，港口各待渡場處於飽和狀態，疏運需12小時以上。

春運期間，瓊州海峽上的輪渡船已是滿負荷運轉，除非遇到大霧鎖航等特殊情况，全部都是24小時不停航。瓊州海峽客滾運輸航線日常發班約200艘次，春運期間高峰時段，每天發班超300艘次。2月17日，據相關工作人員介紹，正值返程高峰，單日出島小車數量已近2萬輛，旅客接近10萬人。

△在瓊州海峽船舶交通管理中心的高清大螢幕上，瓊州海峽中的航道航線密集顯示，穿越海峽的船舶化作一枚枚不同顏色的小三角標識，實时標注在深藍色海圖上。

再者，今年出島需求結構發生變化，自駕遊旅客尤其是新能源車主增多，而新能源汽車乘船有“特殊要求”。

據統計，今年春節假期不僅自駕出行比例大幅提高，占到全社會流動量的80%左右，而且新能源汽車出行比例也顯著上升。其中，就有不少人選擇駕駛新能源汽車進入海南島遊玩。

汽車需要通過港口輪渡過海，但每艘船上裝載的新能源汽車數量有限制。

2023年12月6日，海南省交通運輸廳、海南海事局印發《瓊州海峽新能源車輛滾裝運輸作業指南》，其中要求：登船後，新能源車輛應在船上劃定的新能源車輛裝載區域內集中停放。船公司根據所屬船舶實際情況，每航次載運新能源車輛的數量不得超過船舶載車定額（以小車計）的10%，且總數不超過18輛，電動貨車（大客車）與電動小客車折算比例按照1:3進行換算，換算後數量不超過裝載的總數限制。

現時海口三港新能源汽車過海需求旺盛，為什麼每艘船只能裝載十幾輛新能源車？據海南海峽航運股份有限公司介紹，由於新能源電動汽車主要靠電能提供動能，所以在車輛高溫暴曬或充電不當等情况下，可能引發自燃導致火灾。相關調查研究表明，此類火勢蔓延速度快，容易釋放大量有毒氣體，並且難以撲滅，一旦失控，將會嚴重破壞船舶，並威脅到船上人員的生命安全。

△2月16日，海口新海客運綜合樞紐，自駕車輛正在有序排隊登船。

現時，海南已增售新能源小車專班的車票，但仍有買不到票的新能源車主。對此，海南推出了“人走車留”的出島備選“第二方案”，即車輛“托運出島”措施。小汽車車主可在12306手機APP主頁面點擊“汽車托運”，進入國鐵汽車托運介面操作。

出島難，如何解决？

春節假期旅遊旺季，海南旅遊出島難問題再次出現，如何解决？從幾個方面考量——

其一，通過提前預判、儲備運力、提供多樣化過海交通管道、限流、預警等措施，是否可以一定程度上緩解“出島難”問題？

比如提前儲備運力。在春節等旅遊旺季，民航相關部門能否提前協調航空公司為海南返程高峰預留運力新增的空間，確保在運力不足的時候及時補充。對此，也有業內人士認為，春運返程高峰期，熱門線路的運力都很緊張，協調起來並不容易，需要兼顧各方需求。

比如提供多樣化過海交通管道。中國（海南）改革發展研究院院長遲福林提出，應加快瓊州海峽兩岸港口資源整合，儘快開通瓊州海峽高速客船、高速客滾船、水上飛機等海峽水上多元化運輸服務管道。對此，同樣需要對遊客潮汐效應、市場需求以及成本等因素進行綜合考慮。

比如提前預警和限流。針對旅遊旺季自駕出島容易排長隊的現象，考慮是否有必要對進島車輛實施限流措施，並及時發佈相關預警，引導遊客合理安排出行計畫。

海南師範大學中國特色自由貿易港研究中心主任劉鋒認為，海南進出島交通環境建設已得到很大改善，進一步破解進出島交通瓶頸，還需促進市場充分競爭，提升過海效率和服務水平。同時還需加大預約過海宣傳力度，引導車輛有序出行。

他認為，應分清全島機動車輛承載量上限和運力上限，借鑒國內外成功經驗，做好進島車輛總量控制；協調航司臨時加開廉價班機和運營夜間班機，解决機票貴問題。

對於遊客來說，“出島難”也再次提醒，要提前做好行程規劃，比如提前購買往返車票，充分考慮不確定因素，製定備選方案等。

△2月16日，海口新海客運綜合樞紐候船大廳，準備排隊登船的遊客隔窗望向碼頭輪渡。

其二，建設瓊州海峽跨海通道，比如建跨海大橋、海底隧道等，是否可以從根本上解决“出島難”問題？

關於建設瓊州海峽跨海通道的討論，已持續多年。海南方面也曾針對此問題進行多次回應。

近日，有網友通過海南12345熱線諮詢，瓊州海峽跨海大橋建設情況。海南方面今年2月9日介紹，因瓊州海峽水道繁忙，且地質構造和環境條件複雜，在瓊州海峽開展跨海大橋等相關工程建設的可行性有待進一步研究論證。

2023年11月，對於網友建議的“瓊州海峽修一座大橋”，海南省發改委曾表示，經研究，瓊州海峽水道繁忙，且地質構造和環境條件複雜，在瓊州海峽開展相關工程建設的可行性有待進一步研究論證。為努力突破運輸瓶頸制約，構建更加安全、高效、便捷、經濟的瓊州海峽運輸大通道，現時海南省正在聯合廣東省大力推進瓊州海峽港航一體化，協調推動瓊州海峽兩岸相關配套基礎設施建設。將考慮開行快船、水上飛機等多種運輸模式，為旅客進出島提供更加便捷的條件。

在瓊州海峽上修建跨海大橋，究竟有多難？港珠澳大橋總工程師蘇權科曾於2018年接受媒體採訪時表示，在瓊州海峽上修建跨海大橋，從科技上來講，比港珠澳大橋更具挑戰性，“最大的難度之一是中間有海溝、海水更深；第二是地質覆蓋層更深；第三是自然環境更惡劣，包括風的因素。”但他也表示，跨海通道的建設，無論是橋樑還是隧道，相信未來能够解决這些科技問題。

隨著海南自貿港建設加速推進、海南國際旅遊島建設上升為國家戰畧，解决“出島難”問題是必要的，這也給當地加强基礎設施建設、提升服務水平、强化預警機制等方面提出了更高要求。