（2024年1月23日）

支持南充達州組團培育川東北省域經濟副中心，是促進“五區共興”的重要舉措，對全面建設社會主義現代化四川具有重要意義。為貫徹落實省第十二次黨代會和省委十二届歷次全會決策部署，打造支撐全省高品質發展的重要引擎，促進高水准區域協調發展，現就支持南充達州組團培育川東北省域經濟副中心提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，牢牢把握高品質發展這個首要任務，認真落實成渝地區雙城經濟圈建設戰略部署，深入實施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，支持南充、達州加快發展優勢製造業，全面提升都市能級，攜手打造成渝地區先進製造業集聚區、四川東向北向開放高地、西部地區綠色發展模範，以縣域為重要切入點扎實推進城鄉融合發展，加快推進成南達萬沿線經濟走廊和嘉陵江—渠江綠色生態經濟帶建設，組團培育經濟實力强、承載能力强、帶動作用强的省域經濟副中心，輻射帶動川東北經濟區振興發展，為全面建設社會主義現代化四川提供有力支撐。

到2027年，南充達州組團培育川東北省域經濟副中心取得明顯成效，兩市經濟引領力、要素集聚力、區域輻射力顯著增强。經濟綜合實力邁上新臺階，兩市地區生產總值力爭突破8000億元、占全省的比重進一步提高，年均增速比全省高1個百分點以上；產業發展能級穩步提高，招引培育一批製造業龍頭企業，形成一批優勢製造業集羣，現代化產業體系構建初見成效；綜合立體交通網絡和現代商貿物流體系更加完備，開放發展水准實現新提升；生態保護和環境治理全面加强，綠色產業不斷發展壯大，綠色發展示範效應充分顯現；以縣城為重要載體的新型城鎮化建設取得重要進展，城市功能持續優化，優質公共服務供給能力大幅提升，城鄉融合發展取得明顯成效，縣城綜合承載能力顯著增强。到2035年，兩市經濟總量和發展質量大幅提升，產業競爭力、綜合承載力和輻射帶動力邁上更高臺階，城鄉居民生活品質大幅提升，城鄉區域發展差距和居民收入差距顯著縮小，基本建成高品質發展的組團型省域經濟副中心。

二、堅持新型工業化主導，建設成渝地區先進製造業集聚區

（一）合力打造優勢產業集群。依託區域能源資源優勢，深入實施優勢產業提質倍增行動，積極對接成渝“雙核”產業配套需求，加快打造化工材料、裝備製造、食品輕紡等特色優勢產業集群。推動油氣化工、硫磷化工等產業耦合發展，與彭州市、重慶市長壽區等石化基地加强產業鏈上下游合作，大力發展化工新材料和精細化工產品，打造西部重要的化工中間品穩鏈保供基地。實施釩鈦、纖維、納米等先進資料產業基礎再造工程，加快傳統產業轉型陞級，支持南充無機非金屬及納米新材料產業發展，支持達州加快發展釩鈦新材料產業，推動建設達州玄武岩纖維產業園、微玻纖維產業園。做大做强南充新能源商用車產業，豐富拓展產品類型，提高汽配零部件配套能力，打造川東北新能源商用車製造基地。創新拓展真空裝備應用場景，沿鏈招引一批合作企業落地，不斷增強真空裝備產業核心競爭力。依託川東北有機、富硒特色農產品，加快招引培育一批優質食品加工企業，大力發展糧油、果露酒飲料、肉製品、預製菜及調味品等食品加工產業。規劃建設南充高性能化纖紡織產業園，推動絲綢、苧麻產業多元化發展，補齊印染、成服等關鍵環節短板，打造輕紡特色產業集羣。

（二）加快優勢資源開發利用。促進瓦斯資源就地就近規模化轉化利用。加大瓦斯勘探開發力度，推進川東北重點氣田增儲上產，加快建成百億級產區。有序推進瓦斯發電替代燃煤發電，加快建設達州燃氣電站二期項目，加快推進南充瓦斯發電項目前期工作和達州川東北高效清潔煤電綜合利用一體化項目建設。積極開展雜鹵石和富鋰鉀鹵水選取鋰鉀科技科技攻關，適時推進達州—廣安鉀資源量勘查，爭取國家支持開展深部鉀資源綜合利用，打造國家新型鉀肥生產基地。支持南充、達州建設大宗固體廢棄物綜合利用基地，加强瓦斯伴生資源綜合利用，引導廢棄物利用關聯企業佈局。

（三）促進產業創新發展。實施大院大所“聚源興川”行動，鼓勵中央在川大院大所科技成果在兩市轉移轉化。支持兩市高校、科研院所、企業與國內其他高校、科研院所共建高水准創新聯合體，重點在能源化工、汽車汽配、先進資料等領域深化產學研用協同創新。全面實施智能化陞級數位化轉型行動，支持有條件的企業建設一批數位化轉型促進中心，開展企業數位化轉型諮詢診斷行動，打造一批示範性智慧標杆車間和智慧未來工廠，推動數字經濟與實體經濟融合發展。支持南充建設邊緣資料中心，支持達州建設全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節點都市內部資料中心和數字經濟產業園。支持達州爭創國家玄武岩檢驗檢測中心，建設國家瓦斯產業計量中心和四川區域中藥製劑中心。

（四）高品質建設現代產業園區。支持南充經開區、達州東部經開區創建國家級經開區，支持南充高新區、達州高新區創建國家級高新區。支持創建萬達開國家級經開區，建設萬達開綠色智慧鑄造產業園。支持南充經開化工園區、達州普光化工園區開展擴區，支持達州斌郎、麻柳等園區申報認定化工園區。推動達州通用航空產業園建設，支持達州高新區爭創國家碳達峰試點園區，支持達州建設丘陵山區現代農機裝備產業園。支持南充高新區、閬中經開區開展省級近零碳排放園區試點。全面推行“畝均論英雄”評估機制，推進工業項目“標準地”改革。

（五）培育壯大優質市場主體。支持將兩市符合條件的企業納入製造業企業“貢嘎培優”行動計畫，培育一批製造業單項冠軍企業（產品）、專精特新“小巨人”企業、產業鏈領航企業。支持培育創新型領軍企業、高新技術企業和科技型中小企業。深入實施企業上市行動計畫，支持將符合條件的企業納入全省上市後備企業資源庫。支持兩市聯合打造招商平臺，圍繞優勢產業集群開展全產業鏈招商，積極承接東部地區產業、資本、科技、人才等轉移。鼓勵中小企業通過參與產業合作聯盟、聯合承擔國家和省重大專案、承接服務外包和訂單生產等管道與大型企業建立長期穩定合作關係。支持搭建企地合作平臺，鼓勵在兩市有長期投資項目的央企、省屬國企就地注册設立子公司。鼓勵支持裝備製造等領域龍頭企業成鏈條招引帶動更多下游產業合作企業落地。

三、突出對外大通道建設，構建四川東向北向開放高地

（六）共建綜合交通運輸體系。持續完善綜合立體交通網絡，建設東出北上綜合交通運輸大通道，打造綜合交通樞紐。加快推進成達萬高鐵、西渝高鐵、漢巴南鐵路建設，積極推進南充至廣安鐵路前期工作，加快推進達州至萬州鐵路擴能改造前期工作。加快建設鎮巴至廣安、開江至梁平、南充至潼南等高速公路，有序推進大竹至墊江、達州至萬州高速公路項目前期工作，推動普通國省幹線提檔陞級，支持南充市申報交通强市試點、兩市有條件的縣（市、區）申報交通強縣試點。支持達州河市機場轉型建設通用機場。實施內河航運擴能工程，推進建設渠江風洞子航運工程、渠江達州至廣安段航運配套工程，協同重慶市爭取推動嘉陵江井口生態航運樞紐開工建設，全面建成嘉陵江Ⅳ級航道。

（七）增强物流樞紐功能。推進南充建設國家現代流通戰畧支點都市和區域綜合交通物流樞紐，支持達州高品質運營商貿服務型國家物流樞紐，加快建設國家骨幹冷鏈物流基地和東出北上國際陸港樞紐。支持南充建設現代物流園鐵路專用線，推進達州鐵路樞紐、鐵路集裝箱基地等建設前期工作，打造綜合貨運樞紐和物流基地。支持南充建設國家郵政快遞處理中心，支持達州建設國家物流樞紐資訊平臺。支持南充建設長江水運物流網絡節點，開行南充至達州至萬州鐵水聯運班列，提升多式聯運集疏運功能，打造四川東向北向物流大通道。

（八）攜手建設高水准開放平臺。支持南充、達州高標準建設中國（四川）自由貿易試驗區協同改革先行區，有序推進跨境電子商務綜合試驗區建設。提升南充保稅物流中心（B型）運行質效，支持達州申建保稅物流中心（B型），支持南充、達州按照國家開放口岸標準推進鐵路港、機場相關基礎設施建設。支持合作舉辦區域性品牌展會活動，辦好絲綢博覽、進出口商品交易等展會活動，積極參與建設“一帶一路”進出口商品集散中心（四川）。

（九）拓展多層次開放合作。支持南充、達州深化國際友城合作，舉辦國際交流活動。加强與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域合作，積極參與泛珠三角區域合作。深化與關中平原、長江中游等城市群合作，打造西部陸海新通道和長江經濟帶區域合作典範。深化浙川東西部合作，支持兩市與浙江省相關地區建立產業合作結對關係，共建產業園區、飛地園區。加强與成渝“雙核”合作，打造一批成渝地區雙城經濟圈產業合作園區，加快推進川渝萬達開地區統籌發展。

四、立足生態資源優勢，打造西部地區綠色發展模範

（十）夯實綠色生態本底。建立健全生態環境共建機制，加强生態環境分區管控，科學開展國土綠化，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，協同推進嘉陵江和渠江生態廊道建設，加强森林病蟲害防治。支持宣漢縣、萬源市等有條件的地區開展林草碳匯專案開發試點。提升污染預警預報、響應處置、聯防聯治能力，協同開展水、大氣、土壤、固體廢棄物、危險化學品等綜合治理。

（十一）打造高效特色農業產業帶。提高糧食綜合生產能力，鞏固兩市糧食主產區地位，實施糧食擴面增產工程，推進高標準農田建設，補齊水利基礎設施短板，助力打造新時代更高水准“天府糧倉”。推動農村一二三產業融合發展，推動智慧農業發展，支持發展一批集約化規模化經營優質林業產業帶，支持兩市打造全省活豬生產基地，持續做大糧油、畜禽等產業規模，發展特色優勢農業，建設國家現代農業產業園、農村產業融合發展示範園、農業科技園區。實施農產品精深加工提升行動，支持南充建設川東北有機農產品精深加工產業園，提升“好充食”“巴山食薈”等品牌影響力，共建成渝地區雙城經濟圈綠色農產品生產供給基地。

（十二）推進文旅康養融合發展。支持兩市加强文旅資源統籌利用，培育休閒觀光、文化體驗、健康養老等新產業，攜手發展生態旅遊、康養旅遊、鄉村旅遊、研學旅遊等新業態，協同打造紅色文化、巴文化、山水生態等精品旅遊線路，推動巴山大峽谷創建國家5A級旅遊景區。支持南充、達州創建國家文化和旅遊消費示範都市、國家級旅遊度假區、國家文化產業和旅遊產業融合發展示範區，建好天府旅遊名縣，打造巴文化傳承創新和旅遊發展高地。

（十三）建設宜居宜業和美鄉村。學習運用浙江“千萬工程”經驗，深入推進農村人居環境整治，開展村莊清潔和綠化行動，持續改善農村人居環境。加大對傳統村落的保護利用力度，加强地名文化遺產傳承保護。加快構建現代鄉村產業體系，充分發掘利用自然景觀、民俗文化、紅色資源，加快培育農村優勢特色產業，發展壯大農村集體經濟，促進農民持續穩定增收，推進鄉村全面振興。創新生態產品價值實現轉化路徑，打造具有巴風蜀韻特色的宜居宜業和美鄉村模範。

五、聚焦新型城鎮化建設，提升區域中心都市輻射帶動力

（十四）加快區域中心城市建設。提高南充、達州中心城區首位度，增强經濟和人口承載能力。統籌都市新區開發和舊城有機更新，積極穩妥推進城中村改造。支持南充臨江新區、達州高新區開展集成授權改革試點，高品質建設南充臨江新區，推進達州主城“南拓東進”。引導區域人口合理佈局，完善農業轉移人口市民化、外來人口當地語系化配套政策。加快都市品牌打造，提升都市品質，打造宜居、韌性、智慧都市，支持協同創建全國文明都市和國家森林都市、衛生都市。加强新型基礎設施建設，支持南充爭取公共領域車輛全面電動化先行區試點。

（十五）聯動提升都市服務支撐能力。支持兩市協同打造區域醫療、教育中心。支持首都醫科大學附屬北京安貞醫院南充醫院高品質建設國家區域醫療中心，支持南充市屬中醫醫院建設、川北醫學院附屬醫院建設省級區域醫療中心，支持兩市有條件的醫院創建國家級、省級臨床重點專科，鼓勵兩市探索推進醫聯體建設。推動教育高品質發展，支持兩市職業院校圍繞區域主導產業調整優化專業設置，聯合共建職業教育產教聯盟。支持達州依法依規新增高等教育資源、優化現有高校層次結構，支持西華師範大學申請博士學位授予組織、四川文理學院申請碩士學位授予組織。積極承接西部金融中心配套服務功能，鼓勵引導符合條件的金融機構依法依規在兩市設立分支機搆，推進中國西部（南充）金融科技孵化穀建設，支持南充深化省級綠色金融創新試點，支持達州符合條件的企業發起設立融資租賃公司，推進現代服務業同先進製造業深度融合。

（十六）合力打造區域消費中心。加快完善兩市都市商貿服務功能，培育一批專業市場和商業綜合體，培育建設消費創新發展引領縣，支持建設中國西部絲綢交易中心、省級人力資源服務產業園，支持創建全國公共就業創業服務示範都市。實施“三品一創”消費提質擴容工程，支持打造省級高品質示範徒步区。支持開展四川老字型大小示範創建，建設老字型大小集聚區。拓展夜間經濟業態，支持創建一批國家級夜間文化和旅遊消費集聚區。

（十七）深入推進城鄉融合發展。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，提升縣城綜合承載能力和服務功能，深入推進擴權強縣，拓展優化縣城發展空間，提升縣城功能品質，夯實縣城產業支撐，增强縣城對人口和產業的吸納集聚能力。深化南部縣、開江縣成渝地區雙城經濟圈建設縣域集成改革試點和南部縣、閬中市、開江縣、渠縣縣城新型城鎮化建設試點，支持符合條件的縣（市、區）開展深化縣域內城鄉融合發展改革試點。發展壯大省級百强中心鎮。拓寬農業轉移人口就地就近在都市落戶通道，優化農民工參加社會保險服務。推進基本公共服務城鄉均等化、城鄉基礎設施一體化建設，推動千兆光網、第五代移動通信科技（5G）等向行政村延伸，支持優質醫療、教育資源擴容下沉，鼓勵縣醫院與鄉鎮衛生院建立縣域醫共體。支持兩市加强應急救援能力建設。

六、保障措施

（十八）加强組織實施。在省推動成渝地區雙城經濟圈建設暨推進區域協同發展領導小組框架下，充分發揮省領導聯系指導市（州）工作機制作用，統籌推進支持南充達州組團培育川東北省域經濟副中心工作。省直有關部門要採取針對性舉措加大支持力度，有關支持政策向省域經濟副中心建設傾斜，並積極爭取國家層面支持。南充、達州要切實履行主體責任，建立健全工作機制，細化工作舉措，推進各項任務落地落實。

（十九）創新組團培育機制。建立健全組團培育省域經濟副中心工作機制，探索經濟區與行政區適度分離改革。支持兩市加强產業政策和企業供需對接，推動產業鏈供應鏈深度融合，培育產業聯盟和聯合體。支持兩市協同打造資源共亯、功能互補的一體化交通物流服務體系、市場准入服務體系和人力資源服務市場。支持兩市按照平等協商、互利共贏的原則，製定跨區域合作項目財稅利益分享辦法。探索建立適應組團發展要求的統計指標體系、核算辦法和考核激勵機制。

（二十）强化要素保障。支持兩市更多重大專案納入國家和省級規劃，將符合條件的項目優先納入省重點專案和共建成渝地區雙城經濟圈重大專案名單。加大省級財力補助支持力度，在新增地方政府債券額度安排上給予傾斜，支持申報發行最長30年期限專項債券，支持符合條件的地區申報隱性債務風險化解試點。按照“省支持、市發起、市場化”的管道組建產業投資基金，促進優勢資源開發和產業發展。支持地方商業銀行等法人銀行機构提升穩健經營水准及風險防控能力。在符合“三區三線”相關管控規則的前提下，支持根據發展需要依法依規優化調整城鎮開發邊界和永久基本農田佈局，支持符合條件的單獨選址線性工程項目按規定變更調整及新增建設用地報批。指導加快處置存量土地產生更多計畫名額保障項目用地，名額確有不足的，當年年底視全省計畫名額結餘情况由省級統籌調劑支持。支持開展城鎮低效用地再開發，對損毀的建設用地和零星分散的未利用地，可納入土地整理項目統籌實施，新增耕地經驗收核定後可用於落實補充耕地任務。支持兩市積極參與電力市場化交易。支持瓦斯（葉岩氣）資源地爭取用氣量價優惠。對主要組織產品能效達到國家標準先進水準的六大優勢產業項目，能耗替代比例按10%執行。支持深化人才發展體制機制改革，在縣（市、區）人才工作先行區、博士服務團、招才引智等方面加大指導支持力度。