記者孟群舒胡幸陽

  作為中國最大的經濟中心都市，上海2024年經濟社會發展主要預期目標發佈。

  根據龔正市長1月23日所作的政府工作報告，2024年上海主要預期目標為：全市生產總值增長5%左右，地方一般公共預算收入增長5%，居民人均可支配收入增長與經濟增長保持同步，居民消費價格漲幅3%左右。

  經濟增長關乎社會發展和民生福祉。“5%左右”增速背後，有怎樣的邏輯和動力？

  重質量

  增速5%强化以質取勝

  “5%左右的目標，符合上海經濟發展的階段性特點，有利於引導預期和穩定信心。”

  全國人大代表、上海社科院黨委書記權衡分析，當前上海經濟不論是總量的規模，還是結構的轉型，都到了一個特定階段。“經濟增長既要看增長率本身，也要看增長的結構，更要看增長的質量。5%左右的目標，包含了質量、速度、效益的統一。”

  人們常關注經濟增長的數值，但容易忽視經濟總量的新增。近年來，上海經濟總量接連邁過重要關口。2017年，上海GDP突破3萬億元，2021年GDP突破4萬億元，2024年上海有望成為國內首個經濟總量突破5萬億元的都市。

  在總量日益龐大的情况下，每新增1個百分點都更為不易。“5%左右”的目標，“不是一個跳一跳就能够得著的目標，是一個必須奮力一躍才能實現的目標。”權衡認為，上海經濟的外向型成分高，當前外部環境的不確定性較大，今年世界經濟下行壓力較大，加上地緣政治、發達經濟體經濟不振等影響，都會通過外資外貿等通路傳導至上海。

  要形成穩定預期，進而轉變為穩定增長，都需下大力氣實現。為達成這一目標，不僅要推動量的增長，還要注重質的提升。民建上海市委對本市企業開展調查後提交了一份提案：在全球產業鏈供應鏈面臨重構，圍繞科技制高點的國際競爭越發激烈的當下，激發企業創新活力對高品質發展至關重要。

  市人大代表、國泰君安期貨有限公司計畫財務部總經理助理、臺盟黃浦區委副主委馬煒表示，上海需要加快佈局新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢，不斷優化創新空間佈局，打造新經濟創新生態系統。市人大代表、市人大常委會法制工作委員會委員、上海融孚律師事務所高級合夥人呂琰提出，可以將REITs等金融創新工具用於大數據、新能源等新興領域的基礎建設，實現更普惠的賦能。

  抓增量

  激發經濟發展新動能

  從某種意義上說，創新的能力，即為發展提質的能力。上海已步入新舊動能的轉換期，現階段傳統勞動密集型產業等“舊動能”在退出，三大先導產業等新動能規模尚待壯大。這一新舊交替的狀態，也會對上海經濟增速帶來影響。

  “去年中央經濟會議提出8個字方針，以進促穩、先立後破，這對上海而言無疑是重要的指導思想。”權衡說，一些新興產業尚未成氣候的情况下，傳統產業的轉型或退出要把握好節奏，保證新舊動能在時間空間上平穩銜接，實現接續增長，避免增長斷檔。

  圍繞做大新增量、壯大新動能，今年的政府工作報告著墨不少。

  一方面，要發揮科創的牽引作用，這是上海構建現代化產業體系的動力所在。通過國際科創中心建設，賦能先進製造業和現代服務業，提高全要素勞動生產率。

  市人大代表、楊浦區委書記薛侃認為，要充分發揮高能級創新平臺作用，推動科技成果加速轉化為現實生產力，點燃創新“核爆點”。市人大代表、啟迪控股股份有限公司副總裁、上海啟迪創業孵化器有限公司董事長韓威表示，上海應加大力度支持技術成果轉化基金、種子基金、天使基金等真正早期的創投基金，使更多成果有機會實現“從0到1”的轉化過程。

  另一方面，要推進體制機制創新，以制度創新釋放改革紅利，這是打破僵局、實現突破的關鍵所在。

  從“特斯拉速度”到“莫德納速度”，從產業綜合用地改革到“工業上樓”……一項項制度創新探索，正在激發經營主體的無限活力。這些新舉措不僅是上海突破土地資源瓶頸束縛的重要途徑，更是提升工業經濟比重、促進新型工業化發展的有效手段。

  呂琰認為，上海近年來出臺了一批創新政策，可以在浦東新區通過浦東新區法規系統集成、立法固化，給市場更穩定的預期。同時，還應給予創新金融工具等新興事物更多成長乃至試錯的空間。

  通過科技賦能和制度革新，上海將加快現代化產業體系建設，大力發展新質生產力，激發經濟發展新動能，支撐上海在推進中國式現代化中發揮龍頭帶動和示範引領作用。

  轉流量

  化高頻流動為高效增值

  上海作為對外開放的視窗，流量經濟特徵明顯：國家會展中心每年辦展規模達到600萬平方米，僅上海車展就接待海內外觀眾逾90萬人次；第六届進博會觀眾報名約40萬名；虹橋樞紐一年客流量達到4億人次……如何將這些可觀的流量轉化為真金白銀，是上海又一篇大文章。

  從全球看，資源要素流量對經濟增長的貢獻和價值在不斷提升。不少代表、委員都提到，上海必須更加注重增强資源要素配寘能力，促進人流、物流、信息流、資金流等高頻流動、高效配寘、高效增值。

  2024年，F1中國大獎賽等一批國際賽事回歸上海，國際郵輪重新到訪上海，演藝經濟也持續升溫。促進演藝活動、體育賽事、文旅消費有機融合，釋放消費需求，對提振經濟有著立竿見影的作用。

  市人大代表、上海春秋國際旅行社（集團）有限公司董事、副總經理周衛紅認為，今年是上海推動商旅文體展聯動發展、放大文化作為“引流埠”作用的重要時機。“文旅行業短期內會迎來強勢反彈，熱鬧過後如何持續維持流量，並將賽事等帶來的流量落地轉化為上海的‘留量’，需要進一步的思考和謀劃。”

  今年政府工作報告中，明確提出打造一批“展會+商業”“文旅+商業”“體育+商業”聯動項目，加快培育數位消費、大宗消費、服務消費、綠色消費、都市時尚消費等新熱點。這意味著，上海不僅要“賺流量”，更要“轉流量”。

  實際上，流量經濟，還只是上海長期優勢的一個方面。上海作為經濟規模巨大的經濟中心都市，要充分發揮市場容量大、應用場景多、各類要素集聚等長期優勢，並將其轉化為經濟增長的實際效能。