記者杜晨薇

  近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《浦東新區綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》（以下簡稱《方案》）。

  《方案》對浦東的進一步深化改革提出怎樣的要求，圍繞制度型開放、科技創新、人才高地建設、政府職能轉變、人民城市建設等方面推出哪些亮點舉措？記者連線上海中創產業創新研究院理事長楊宏偉，就《方案》進行詳解。

  記者：從1990年浦東開發開放，到21世紀國中央賦予浦東綜合配套改革試點職能；從2013年首個中國自貿試驗區在上海設立，到浦東“引領區建設”啟動，在更長的歷史週期裏，浦東一向是國家戰畧深度疊加的區域，也是改革的前沿陣地。站在今天的時點，再推“浦東綜合改革試點”，意義何在？

  楊宏偉：我非常認同把“浦東綜合改革試點”放在更長的歷史週期中去看待。實際上，僅近3年裏，浦東已經有非常多重量級的國家戰畧和制度安排。譬如圍繞“開放”目標，去年底國務院正式公佈的《全面對接國際高標准經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》，為更好發揮上海自貿試驗區先行先試作用，打造國家制度型開放示範區提供頂層設計和制度引領。圍繞“法治保障”，《關於支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》中明確，授權上海市人民代表大會及其常務委員會立足浦東改革創新實踐需要，遵循憲法規定以及法律和行政法規基本原則，製定法規。

  此次圍繞“改革”，中央再給“浦東綜合改革試點”的制度紅利，短期能够有力應對複雜的外部環境，支持浦東繼續發揮深化改革開放的“王牌”作用，為新的歷史局面打開突破口。我認為“浦東綜合改革試點”8個字，應該分割成四個片語來理解。浦東，體現浦東特色。綜合，強調改革內涵的豐富性，《方案》圍繞制度型開放、科技創新、人才高地建設、政府職能轉變、人民城市建設等方面均有相應制度安排。改革，表明這個方案的本質是一個改革檔案，其中提到的都是改革內容。本次推出的《方案》大方向明確、路徑清晰，裡面還有很多細節，指向不同產業鏈和企業生命週期中的某些堵點。試點，往往有試驗的意思，說明它既是率先的，又是有難度的。不僅出臺過程有難度，在改革推進過程中也需要各級政府攻堅克難。

  記者：在現有的政策框架下，此次出臺的《方案》做了哪些新的突破，有哪些亮點和特色內容？

  楊宏偉：《方案》濃墨重彩地提到開放，加大規則標準等開放力度，打造制度型開放示範視窗，深意不言自明。其中，探索有序放寬電信服務、醫療健康等服務消費市場外資准入限制；完善外商投資准入負面清單與市場准入負面清單銜接機制等條目，對行業放開准入做了一系列制度安排，將有利於帶動國際人才的互動、海外投資的落地。

  《方案》還深入聚焦科技創新。特別提到“在前沿領域支持依法設立各類資金參與的科學基金會，建立向全球開放的科技創新定向捐贈機制”，對依託全球智慧解决目前國內新興產業領域的瓶頸難題，將產生直接效果。

  此外，圍繞政府職能轉變，《方案》也提出了“按照浦東新區改革創新發展各項任務優化機構編制保障”等改革方向，這將有利於浦東完善體制機制，建設更有利於改革發展的幹部梯隊。