重點督辦務求實效讓代表建議“開花結果”
——省七届人大一次會議以來部分重點督辦建議盤點

海南日報記者黎鵬

新年伊始，萬象更新。來自全省各市縣、各行業的人大代表齊聚海口，肩負人民重托，將依法履行神聖職責，積極建言獻策，共商發展大計。

省七届人大一次會議以來，代表團和代表聯名提出議案23件，提出建議、責備和意見（以下簡稱建議）366件，這些議案建議全部審議、辦理完畢。

省人大常委會始終把代表議案建議辦理工作作為堅持以人民為中心的發展思想、解决人民群眾急難愁盼問題的重要內容，並選出7件重點督辦建議，由省人大常委會主任會議成員牽頭督辦。本報選取其中5件對外公開的重點督辦建議及辦理落實情況予以摘登。

以制度集成創新推動黃花梨產業高品質發展
關於海南發展黃花梨產業“一樹一證”與黃花梨交易的建議（第712228號）
主辦單位：省林業局

建議：推進海南黃花梨交易平臺系統與省不動產登記系統對接，實現“一樹一證”辦理的線上化和不動產證書的電子化；黃花梨樹登記按“林地經營權/林木所有權類型”登記；通過法律備案的形式對海南黃花梨“一樹一證”的流轉取消“同一林地兩次流轉的間隔期限，不得少於2年”的限制，進行先行先試。

辦理：為解决我省黃花梨承包種植企業普遍反映的“黃花梨樹種植存在投資大、週期長、成本回收慢、確權流轉難、市場流通不暢”等問題，2021年，省委深改辦會同省林業局、省資規廳等相關單位制定《海南黃花梨種養交易制度集成創新方案》（以下簡稱《方案》），並將《方案》交由東方市先行試點。現時已經完成制度創新方案相關系列配套辦法、標準的編制工作，並通過市縣組織評審。

省不動產登記系統已新增“林地經營權/林木所有權”權利登記類型，並就“省不動產登記系統與海南黃花梨交易系統對接”基本完成升級改造，待東方市印發《海南黃花梨樹林地經營權/林木所有權不動產登記規程》後即可正式上線使用。

關於《海南經濟特區集體林地和林木流轉規定》（以下簡稱《流轉規定》）“同一林地兩次流轉間隔期限，不得少於2年”條款對黃花梨樹種養交易形成制約的問題，經諮詢省人大常委會法工委意見，建議通過修法途徑研究解决。《流轉規定》修訂工作已納入《海南省七届人大常委會立法規劃（2023—2027）》（徵求意見稿），擬提請審議時間為2024年。省林業局已啟動調研等修訂準備工作，並書面向各市縣、有關廳局徵集修訂意見。

增設基層法院，提升司法審判執行質效
關於三亞分設基層法院的建議（第712254號）
主辦單位：省高級人民法院

建議：三亞市各行政區均設定對應的人民法院，並合理配置內設機构、新增政法專項編制；融合分散在各部門相近或相似的功能職責，結合審判職能、案件數量、案件類型和人員規模等實際情況，設定對應的審判業務部門、輔助部門和行政部門。

辦理：省高級人民法院結合督辦組織省人大常委會法工委調研座談會所提意見，深入開展分設必要性、可行性調研，同時結合前期調研情况和工作實際，不斷調整完善分設思路。其中，機構名稱方面，考慮根據三亞各轄區名稱進行命名；機構編制方面，以城郊法院現有編制進行分流難以完全滿足分設需求，擬採取從全省法院系統內部調劑和申請從全省機動編制中劃撥等管道統籌解决；內設機構設置方面，考慮參照海口市轄區法院進行設定，同時吸收建議內容，分別在海棠區法院、崖州區法院設定專業旅遊法庭、知識產權法庭集中管轄全市對應案件。

在推進分設工作的同時，省高級人民法院多措並舉，著力加强對三亞城郊法院的支持保障力度。在人力資源配寘方面持續推進解决“案多人少”衝突，在服務保障自貿港建設方面，推動海南自貿港知識產權法院掛牌設立三亞崖州灣科技城特區審判庭，著力服務崖州灣科技城知識產權特區建設大局。在提升人民群眾司法獲得感方面，省高院結合主題教育開展長期未結案件清理、上訴案件移送慢專項治理等活動，持續提升各級法院審判執行工作質效。

下一步，省高級人民法院將進一步加強分設必要性、可行性調研論證，排查梳理其他省份都市設定市轄區法院的經驗做法，不斷完善分設思路和工作方案，並積極與各相關部門保持溝通聯系，密切關注國家機構改革進展情况，以及省委、最高人民法院有關工作部署，結合工作實際及時請示彙報，適時推動分設工作。同時，繼續加大對三亞城郊法院的支持保障力度，通過支援辦案力量、强化審判事務管理等手段進一步緩解“案多人少”問題。

積極打造為僑服務平臺，不斷增強僑界羣衆的幸福感和獲得感
關於打好“僑”金字招牌，讓“僑”創新創業和投資興業的幸福感和獲得感更加充實的建議（第712171號）
主辦單位：海南省歸國華僑聯合會

建議：要加大聯誼、廣結僑緣，除了瓊籍華僑，還要聯絡全國各地尤其是沿海發達地區的僑胞僑商，利用“僑”的親情牌文宣鼓勵他們積極參與海南自貿港建設；創新招商管道，謀劃更多的赴境外招商推介活動；各級政府應當充分利用特有的資源和通路，吸引符合海南自貿港政策的國際一流人才和留學歸國人才創新創業，以及優質僑資僑屬產業入駐發展。

辦理：省委人才發展局加大國際人才引進，持續做好“聚四方之才共建自貿港”招才引智工作，加强留學人員來瓊創業載體建設。

省商務廳組織赴香港開展招商推介活動，向在港華僑華人企業家推介海南自貿港政策，推動雙方在金融業、高端商業、高新技術、旅遊消費、珠寶等多個領域達成合作。

省僑聯對接各市縣政府，匯總梳理了10多個市縣（區）的100多個招商項目，通過互聯網向僑商推送，為僑商來瓊投資考察提供最新的招商項目資料，精准服務僑商企業；先後與泰國、馬來西亞、新加坡等國家的海外僑社團舉辦視訊會議，邀請省內相關部門負責人向海外僑商僑胞宣介海南自貿港建設情況及投資政策；在海口組織召開了“僑商代表座談會”，僑商代表深入交流了在海南投資興業過程中的體會和感受，並提出了具體的意見建議，與會相關部門就僑商代表提出的問題予以積極回應，並就涉僑部門在依法維護僑益等方面所做的工作進行了交流；在中國僑聯支持下，聯合中國僑商會共同主辦了“2023世界僑商海南行暨創業中華·僑商論壇”活動，來自海內外17個國家和地區的70多位在商貿領域有影響有實力的僑商企業家及海外僑胞代表參加活動，引導海內外僑商僑企參與海南自由貿易港建設；建立維權合作機制，服務法治化營商環境建設，保障僑商僑企合法權益等；通過各類重大涉僑活動，促進參會僑商僑企互動交流、尋找商機、謀求發展，進一步拓寬合作交流通路。

下一步，省僑聯將加强與中國僑聯、各省僑聯、市縣僑聯以及省內有關涉僑部門的聯系，借助高校和海外僑團、華文教育機構、華文媒體等資源力量，積極打造為僑服務平臺，不斷增強僑界羣衆的幸福感和獲得感。

培育世界一流大型跨國天然橡膠企業
關於支持海南省天然橡膠產業健康可持續發展的建議（第712297號）
主辦單位：省農業農村廳

建議：由省發展改革委、省農業農村廳、省財政廳牽頭，繼續申請中央給予海南天然橡膠產業財政支持。一是加大橡膠非生產期撫管投入的補貼。二是對天然橡膠生產保護區開割膠園給予補貼。三是完善天然橡膠價格保險政策。四是將智慧割膠機器研發工作納入國家級科研計畫，安排相應的研發經費。五是支持省屬國有龍頭企業建設遠程智慧天然橡膠生產系統。六是支持省屬國有龍頭企業實施境外並購，將其培育成為立足海南根基、掌控全球資源、服務國家戰畧需求的世界一流的大型跨國天然橡膠企業。

辦理：在加大橡膠非生產期撫管投入補貼方面，一是推進實施良種良法補貼項目，中央財政按照每畝1400元的補助標準，分三年支持我省實施良種良法更新改造9萬畝低產低質膠園，2023年已落實7200萬元的良種良法補助資金。二是天然橡膠基地生產能力建設投入力度不斷加大。2023年中央預算內投資天然橡膠生產能力建設項目總投資3.55億元，較去年增長69%，資金規模實現較大幅度增長。

在完善天然橡膠價格保險政策方面，2019年，在中央支持下，我省將天然橡膠價格（收入）保險納入中央財政獎補政策支持範圍。當前，省財政廳正牽頭研究完善我省天然橡膠保險產品體系，加强與中央有關部委彙報溝通，並邀請來瓊調研指導，積極爭取中央財政進一步加大對海南天然橡膠價格（收入）保險的支持力度。

在“加强割膠機器人研發推廣和建設遠程智慧天然橡膠生產系統”方面，2023年成功爭取中央下達海南弃割弃管膠園能力提升項目資金4500萬元，用於開展全自動割膠機和可擕式割膠刀示範推廣及社會化服務。

下一步，省農業農村廳將會同有關部門積極研究探索有針對性的天然橡膠產業政策措施和有效支持路徑。一是全面建設好管護好840萬畝天然橡膠保護區。二是全力向國家爭取政策支持，力爭在膠園全週期補貼、價格（收入）保險、智慧割膠機研發推廣等方面有所突破，切實加大資金投入。三是劃定特種膠園和標準化膠園，切實提高海南省橡膠原料的品質和質量。四是積極配合農業農村部農墾局謀劃組建產業聯盟國家隊，支持海墾集團爭做產業“鏈長”，同時指導海墾集團積極謀劃符合規定的項目，爭取外經貿發展專項資金支持。

促進城鄉院前醫療急救體系一體化發展和區域平衡
關於加强全省院前急救服務體系的建議（第712130號）
主辦單位：省衛生健康委員會

建議：加快推進《海南省完善院前醫療急救服務實施方案》的落實，省級層面科學規劃全省各市縣院前急救功能佈局、明確各級院前醫療急救機构功能定位，促進城鄉院前醫療急救體系一體化發展和區域平衡。縮小急救服務半徑，逐步建成區域市級急救中心—縣級急救中心—鄉鎮衛生院三級急救網絡。

將院前急救事業列入省級財政預算，加大對院前急救事業的投入和院前急救專業人才培養力度，科學規劃從事院前急救工作人員的編制保障，將院前急救事業納入全額編制管理。

辦理：一是强化頂層設計。2021年省衛生健康委員會會同13個部門印發《海南省完善院前醫療急救服務實施方案》，系統規劃全省院前醫療急救體系建設工作；2022年7月向省政府報送《關於我省院前醫療急救現狀與改革建議的報告》，並會同省委深改辦立即開展調研；起草《海南省重塑院前醫療急救體系若幹措施》，近期將報送省政府專題研究。

二是完善急救網絡。省衛生健康委員會指導各市縣規劃並下發《關於印發“十四五”期間全省新增急救站布局的通知》，爭取全省急救網站從38個新增至166個，重點完善農村地區急救網絡。印發《海南省急救中心（站點）建設規範（試行）》等檔案，明確急救中心、網站建設和管理要求。正推動建設全省統一的指揮調度體系，爭取“十四五”期間初步建成海陸空一體化、具有海南自由貿易港特色院前醫療急救網絡。

三是加强財政投入。省衛生健康委員會爭取省市（縣）財政支持，將“15分鐘醫療救治急救圈”納入2023年為民辦實事項目，並配備131輛救護車。推動將應急救護知識普及培訓納入2023年為民辦實事項目，爭取省級財政投入1000萬元，建設100個急救安全屋、免費開展應急救護知識持證培訓超3萬人、普及培訓超8萬人。全面推動國家緊急醫學救援基地（海南）等重要平臺建設，並啟動《海南省院前醫療急救條例》立法，進一步強化各級政府在院前醫療急救方面的財政投入責任。

四是抓好人才培養。在省委人才發展局、省人社廳、省財政廳等部門支持下，我省進一步優化院前醫療急救人員職稱評審和崗位聘任制度，正製定急救人員出車補助制度，並推動通過政府購買服務方式保障臨聘擔架員、司機所需費用，通過國家項目每年培訓不少於50名院前醫療急救人員。

（本報海口1月22日訊）