記者茅冠隽

  作為上海的重要產業和實體經濟的重要承載地，中心城區以外的地區一直被視為上海特殊的戰畧空間。

  “中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”，上海的都市空間新格局中，中心城區以外的地區承擔著“齊飛”“發力”和“轉型”的重任。

  最近，上海各區的兩會陸續召開。過去一年，這些地區發展情況如何？在一份份區政府工作報告裏，也許可以找到一些答案。

  新質生產力：形成“乘數效應”

  “聚焦美麗大健康、新能源汽配、數智新經濟、化學新材料四大新興產業，加快形成新質生產力。”這句話出現在奉賢區政府工作報告的“2024年主要任務”部分。縱觀各區報告，新質生產力已成為不少郊區產業發力的新著力點。

  新質生產力之“新”，當然與“舊”和“傳統”相對應，指的是由科技革命性突破、生產要素創新性配寘、產業深度轉型陞級而催生的先進生產力，是擺脫了傳統增長路徑、由科技創新發揮主導作用的生產力。

  發展新質生產力，科技創新是覈心驅動力。本質上講，新質生產力背後的生產力躍遷過程，就是由科技創新驅動的發展動能轉換過程。在這方面，滬郊已開始佈局發力。

  比如，“大院大所”集聚的嘉定區，已構築同濟、復旦、上大“三園支撐”的校地合作格局，集聚校地、院地合作企業千餘家、年總產出達700億元。在多項國家戰畧疊加的青浦區，推動產業“智變”也已被視為制勝未來的法寶，長三角數位幹線、網易國際文創園、長三角綠洲智穀等穩步推進建設，今年還將全力打造“上海AI+生物醫藥創新先導區”。

  新質生產力，往往來源於區域協同、產業鏈上下游集聚發展形成的“乘數效應”。長三角G60科創走廊和大零號灣，就是走通新路徑的典型案例。

  在松江，去年長三角G60科創走廊創新資源集聚效應持續放大，現時已設立百億元級規模的長三角G60科創走廊科技成果轉化基金，松江區全社會R&D（科學研究與試驗發展）經費投入突破百億元大關，91.4%的研發投入來自市場主體。在閔行，大零號灣科技創新策源功能區建設提速發力，大零號灣區域累計彙聚4000餘家硬科技企業，估值億元以上企業112家，估值超10億元企業30家。

  “鏈主”，對新質生產力的形成至關重要。金山區的政府工作報告中提到，2023年，金山“培育‘鏈主’‘鏈族’企業31家”。“鏈主”，就是在產業鏈中佔據優勢地位、對產業鏈有較强影響力的企業；“鏈族”，指的是產業鏈中有一定規模和影響力的企業。在嘉定，去年夏天時，圍繞高端醫療設備龍頭企業聯影醫療打造的“聯影小鎮”就已呼之欲出。“聯影小鎮”總用地約9.5平方公里，旨在發揮聯影醫療的“頭雁效應”。

  對於“鏈主”之於新質生產力形成的作用，記者此前採訪一比特郊區的區委書記時，聽到過一個形象的比喻：“龍頭企業有很强的吸附帶動能力，服務這類企業，方法要創新，不是造個產業園區後讓企業搬進去，而要圍繞企業打造集羣。對於參天大樹，就不要硬把它搬到公園裏，而要圍繞‘大樹’種一片‘林帶’，形成產業生態。”

  上海的南北“兩座山”——金山和寶山，雖然相距甚遠，卻有不少共性特徵，比如兩區都是面臨轉型壓力的傳統工業區。在發展新質生產力、推動產業轉型陞級方面，去年也都有不少亮點。金山去年工業戰略性新興產業完成產值735.7億元，占規上工業產值比重達29%；寶山的經濟結構也更趨合理，去年工業投資在固定資產投資中的比重為19%，同時聚焦戰略性新興產業和先進製造業加大招引力度，先後引進翔豐華新資料等78個億元以上項目，推動總投資838億元的120個項目實現簽約。

  產業新空間：轉向“立體增長”

  新年伊始，青浦區推動“工業上樓”有新舉措。1月5日，青浦區舉行投資促進大會，15個市級“智造空間”優質項目簽約，總建築面積117.4萬平方米，總投資額74.8億元。推動“工業上樓”打造“智造空間”，可讓製造業從“平面縮圈”轉向“立體增長”，提升經濟密度，也釋放了上海堅守實體經濟的强烈訊號。

  新質生產力落地生根、茁壯成長，必然需要一定的空間。上海的產業空間，尤其是高產值、高附加值的重點產業空間，大部分需要在郊區向縱深、向立體開掘。為了騰挪出空間，去年上海不少郊區都在發力。

  去年，松江强化土地等資源高品質利用，推動“工業上樓”，實施一批產業結構調整項目，完成建設用地减量化194公頃。奉賢也已啟動實施“工業上樓”，開工建設高標準廠房192萬平方米，今年將打造更多“智造空間”，開工建設高標準廠房200萬平方米。

  閔行去年盤活利用存量用地1000餘畝，支持存量企業擴產增容，零增地技改投資占工業投資的55%，6家企業獲市級首批“智造空間”優質項目認定。寶山去年完成20個地塊、900多畝重點區域綜合整治，全年完成集建區外低效建設用地减量660畝，同時加快推進首批27個、289萬平方米“智造空間”建設。

  開闢產業發展的“新空間”，更是傳統優勢產業基礎厚積薄發、“轉舊為新”，量變產生質變的過程。在滬郊，不少區域歷來就是重要的製造業基地，不少區域已發揮優勢、鍛造長板，通過新興產業的注入與重塑，形成更高能級的產業格局。

  比如，奉賢的數智新經濟加速發展，阿裡雲能力中心等一批優質企業已落戶“數位江海”。嘉定已製定發展壯大未來產業集群行動方案，明確“2+2+1”未來產業發展格局，即全力打造未來智慧、未來能源2個未來產業集群，突破打造未來資料、未來健康2個未來產業領域，探索開拓未來空間1個未來產業方向。今年，嘉定還要推動AIGC（生成式人工智慧）、元宇宙等新技術在動漫遊戲領域深度應用。

  面向未來，各區也有明確目標。金山今年要做大做强碳纖維、無人機、生物醫藥、新型顯示等特色優勢產業，加快發展綠色能源、生物製造、人工智慧等未來產業。世界級生態島崇明，今年要統籌做好綠色生態、綠色生產、綠色生活的大文章，積極打造海洋裝備為主導、未來健康為特色、數字經濟和綠色低碳為底座的主導優勢產業集群。

  這些全新的產業佈局，背後蘊藏的是上海產業發展的主攻方向、關鍵領域，未來將是一個個新亮點、新增長點。

  郊區新環境：催生“化學反應”

  隨著上海空間格局優化演變、產業發展向縱深推進，上海郊區的不少區域，正在上演一些奇妙的“融合”，正在發生一些全新的“化學反應”。

  奉賢區四團鎮五四村，是典型的滬郊鄉村區域。不過，由於緊鄰位於上海自貿區臨港新片區的國際氫能穀，五四村去年以來因地制宜打造了集人才公寓、商業街區等功能於一體的鄉村生態商務區，原先破敗凋敝的30棟農宅已煥然一新。

  無獨有偶，在青浦區趙巷鎮方夏村，村幹部引入社會資本，由企業長期整體承租閒置農宅打造人才公寓。這些公寓房緊鄰盆涇河，河對岸便是市西軟件資訊園，在園區上班的程式師們下班穿過一片向日葵田就能回到住所。

  國際氫能穀和五四村、市西軟件資訊園和方夏村的“相遇”和“融合”，背後體現的，其實是滬郊令人期待的產業承載能力，這也對郊區的“環境”提出了更高要求。這種“環境”不僅指向自然生態層面，更指向廣義的營商環境。為了打造更好的“環境”，上海的郊區也各有舉措。

  比如，閔行區去年製定實施支持民營經濟高品質發展16條、優化營商環境166項等政策舉措，修訂增補“小昇規”“規轉強”政策條款，全區累計走訪企業1.9萬餘次，新增減稅降費及退稅緩費超過60億元，切實把“服務包”落到實處。寶山修訂完善了大學科技園“黃金10條”和高新技術企業等支持政策，發佈全市首個合成生物產業新政，制定出臺人才新政25條，打造高品質的科創人才生態圈。

  產業需要新的“空間”，另一方面，“空間”也在擁抱產業。去年，多個郊區都舉行了各有側重的招商引資大會，比如崇明推出30畝以上待招商地塊104塊、總面積近2萬畝，進行農業高品質發展招商；松江則在去年4月時把招商推介會開到了香港地區，在首届香港國際創科展上，松江區領導對長三角G60科創走廊創新生態進行了全方位推介。

  對於產業發展急需的人才，滬郊更是求賢若渴，多個郊區已發佈具體舉措，向人才安居落戶拋出橄欖枝。近日，奉賢、青浦兩區在符合區域發展和產業導向的基礎上發佈樓市新政，優化了人才購房政策。

  人才的集聚、空間的釋放、生產力的轉型陞級，正在滬郊激發出源源不斷的發展活力。