記者杜晨薇

  近日，上海各區兩會陸續召開，2023年各區政府工作報告相繼出爐。靜安區前三季度地區生產總值增速破“7”；楊浦區全社會固定資產投資總額突破360億元，同比增長20%以上；徐匯區區級財政收入增速達10.87%，總量超過250億元……各區經濟工作的著眼點、發力點各具特色。

  對比這些報告，還可以發現文字背後的一個趨勢變化——圍繞經濟總量的描述篇幅比重有所縮減，新增的是地區特色產業培育、功能强化、服務優化、擴大開放等方面的具體成績。一减一增，體現出各區經濟結構不斷優化、地區發展不斷向高品質發展邁進。

  此外，評估一個地區經濟發展態勢的標準和觀念也在發生變化，人們既關注總量和平均值，也更加關注都市面貌變化、市民生活體驗等“感性名額”。這些名額在過去一年上海各區的整體工作中，也的確具有相當分量。

  如果將上海中心城區“組團”作為一個觀察對象，可以發現，過去一年間，整個中心城區經濟社會發展體現出三個顯著的“牽引力”——

  一是消費能級躍升。儘管消費市場整體還處在波動期，但2023年上海多個中心城區的消費市場表現態勢良好，創新消費活力強勁；

  二是新質生產力培育加快。尤其在為新興產業、特色產業提供發展土壤和要素環境方面，不少中心城區都有一功；

  三是都市更新帶來民生改善和空間佈局優化。中心城區大力推進都市更新，實際上也在探索一種新的城市建設方法論，即怎樣通過加强更新力量統籌，形成政府引導、市場運作、公眾參與的都市更新格局，真正踐行“人民都市人民建、人民都市為人民”重要理念。

  擴大消費：新場景新空間是破題關鍵

  上海中心城區長期以來是全市乃至全國的消費主場，是助力上海國際消費中心城市建設的關鍵。如何擴大消費，新場景、新空間正是破題關鍵。

  2023年，靜安區以茂名北路限時徒步区、安義夜巷為重點，推動後街經濟、夜間經濟融合發展；加强本土商貿品牌培育，打造巨富長本土品牌集聚街區，不僅收穫了一批消費“新粉”，也助推全年社會消費品零售總額突破1707.89億元，總量位列中心城區第一。

  黃浦區作為老牌商業集聚地，過去一年裏，將商業結構調整轉型放在重要位置，南京路、淮海中路、豫園三大地標性商圈改造陞級，世紀廣場煥新亮相；百聯ZX創趣場、新天地時尚二期等商業體成為潮流集聚地。

  當前，國內消費實際上面臨著規模擴大和結構陞級的雙重難題，消費者對各地提升優化商品和服務供給的品質、內容也高度期待。上海能否接住市場需求？2023年，中心城區通過創新消費管道、打響首店經濟，形成一定的實踐成果。

  例如，虹口區推出“江畔”市集、今潮8弄等網紅打卡地，消費人氣迅速攀升。其中，今潮8弄是典型的創新消費承載地，開辦玩具展、數位藝術展、美術展……消費與文化的疊加，無疑給市民帶來新鮮體驗。

  長寧區中山公園商圈引入全國首家盒馬黑標店、上海首家京東電器都市旗艦店後，2023年國慶8天假期銷售額同比2022年同期增長70%以上，同比2019年同期增長翻倍。這說明，首店、首創的呈現，同樣也能成為聚集人氣的關鍵，進而帶動擴消費穩增長。

  從各區政府工作報告也可看出，現時，引進首店已成為一項重要工作。2023年，靜安區深化“全球新品首發地示範區”建設，引進各類品牌首店236家；黃浦區新增國內外知名品牌首店、旗艦店20多家。

  發展新質生產力：生產要素創新性配寘

  在新舊動能轉換階段，能否提高全要素生產率、提升自主創新能力尤為關鍵。

  過去一年，通過提升要素供給能力，加快構建現代化產業體系的理念和做法，在上海各區的政府工作中均有體現。

  今年1月4日，上海浦東創新投資發展（集團）有限公司掛牌運營，專注在“投早、投小”和“投大、投强”兩端發力，以期通過構建高品質發展所需的創投生態體系，加快形成新質生產力。一年間浦東國資創投體系不斷完善，“揭榜掛帥”公共服務平臺累計放榜項目超200個，項目意向投入資金總額超7億元，創新型孵化器達到194家。

  在楊浦、普陀的一年工作中，人力資源要素集聚表現突出。前者通過出臺產業人才支持專項政策，新增國家和市級海外高層次人才數量顯著；後者推出“1+N”人才政策、“海聚英才”路演大廳、人才會客廳等，吸引培育海外人才、戰畧人才、產業人才。

  也正是得益於人才保障，2023年，楊浦全區高價值發明專利擁有量達7413件，居中心城區第二；普陀區智慧軟件、研發服務、科技金融、生命健康四大重點培育產業成為區域經濟最强支撐。

  與此同時，不少地區還在著力通過推動科技革命性突破、產業深度轉型陞級，來塑造城區發展新動能。

  以徐匯區為例，經過多年謀篇佈局，人工智慧產業集群在2023年獲國家發改委“優秀”評估，徐匯搶抓機遇，率先發佈了全市首個區級人工智慧大模型專項政策，市區共建的上海“模速空間”創新生態社區暨人工智慧大模型產業生態集聚區也在西岸揭牌運營。

  面向2024年，徐匯區進一步提出以科創引領產業升級，發展新質生產力，以大模型為內核，强化算力、語料等軟硬體支撐，培育一批標杆企業、突破性科技、示範性產品。

  楊浦以知識創新區建設20周年重要節點為契機，持續調整優化科創佈局，製定濱江全力爭創新時代人民城市建設示範區三年行動計畫、新一輪環同濟發展規劃，引進丘成桐院士領銜的科研團隊、上海數學與交叉學科研究院等，進一步啟動創新“第一動力”。去年一年，僅軟件和資訊技術服務業，規上企業全年營收就達到2500億，約占全市1/6、中心城區1/3。今年，楊浦區提出建設“大學的都市，都市的大學”，將進一步推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。

  都市更新：強調系統治理，實現多元目標

  2024年新年伊始，上海市舉行全市都市更新推進大會，明確堅持以都市總規為統領，加强更新任務、更新模式、更新資源、更新政策、更新力量的統籌。

  中心城區是都市更新主戰場。更新過程中，不僅要實現物質空間環境的改善，還要實現社會、經濟、治理等多元目標。

  微觀上，都市更新要與推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”結合起來，實現保民生、促發展、彰人文等具體目標。比如，去年一年普陀區圍繞紅旗村“城中村”改造，實現了1431戶居民回搬新居。黃浦區外灘“第二立面”都市更新行動計畫完成編制，160街坊保護性綜合改造項目基本建成，讓紅色文化資源保護利用與都市更新有機融合，讓參觀者得以穿越時空、賡續精神。

  宏觀上，要把都市更新放在實現都市總規的大目標下思考，圍繞“五個中心”覈心功能，加强統籌規劃、補齊短板弱項，促進空間佈局優化。

  去年，靜安區就通過有序實施恒隆廣場三期、梅龍鎮廣場等樓宇更新項目，驅動發展空間擴容提質。虹口北外灘，通過統籌規劃佈局、覈心功能重塑和卓越方案設計，因地制宜多路徑、多模式實施都市更新，有序推進城區高標準轉型，山壽裏等16個地塊收尾交地，世界會客廳二期、135和138街坊等8個地塊完成出讓。“上海北外灘中心”、華貿頂奢品牌之家、新建路隧道唐山路匝道及覈心區地下公共空間等8個項目開工。

  從各區報告來看，今年，都市更新工作正在向縱深推進。一方面，更新力度加大、範圍更廣。如，浦東明確加快榮成昌邑、民生碼頭等項目建設，進一步優化小陸家嘴區域的交通組織；黃浦進一步加快“兩舊”改造，加大成片舊改收尾力度。

  另一方面，都市更新更強調系統治理，強調形成共建格局。如，楊浦提出持續打造15分鐘社區生活圈，建設定海劇場、復旦國際創新人文社區等多功能公共空間，將一處處點睛之筆滲透都市更新肌理。