前不久，一場特殊的投資推介會在成都舉行，集中登臺亮相的主角是39個欠發達縣域，向各行業龍頭企業和投資者推介產業合作機遇。這場推介會，原本邀請了90餘家企業，結果吸引了120餘家企業到場。

2023年9月，四川高規格啟動欠發達縣域托底性幫扶工作，39個位於革命老區、脫貧地區、民族地區、盆周山區的縣域被納入幫扶範圍。欠發達意味著基礎薄弱，但不等同於缺少資源優勢。重在增强“造血”功能的產業幫扶“開席”，這些縣端什麼“菜”上桌，拿什麼招牌攬客？

為什麼“開席”？

A級景區幾乎“人手5個”，但產業規模小、鏈條短、效益低、競爭力不强

四川39個欠發達縣域主要位於甘孜、阿壩、大小凉山彝區和秦巴山區，分佈在穿省而過的“胡煥庸線”兩側，2022年平均地區生產總值68.62億元，僅有9個縣GDP超百億元，有22個縣GDP低於50億元，經濟體量占全省經濟總量的4.7%。

這39個縣（市、區），縣域面積占全省的44.2%、常住人口占全省的9.9%，2022年人均地區生產總值、全體居民人均可支配收入僅為全省平均水準的53.7%、72.6%，稱得上全省發展的短板甚至“底板”所在。

從三次產業結構看，有超過七成的縣域第二產業增加值占比低於30%，工業特別是製造業占比更低；有三成左右的縣域第一產業增加值占比超過30%；同時又有六成左右的縣域服務業增加值占比超過50%。

究其原因，是因為這些縣域地理位置相對偏遠、在投資者眼中的發展位次靠後，加之許多被劃入國家重點生態功能區，承擔著生態保護的重任，囙此支柱產業呈現以農文旅為主的格局。

但隨著近年來國家以前所未有的力度推進脫貧攻堅和鄉村振興，四川下大力氣解决區域協調發展不足問題，39個縣域在基礎設施補短板、特色產業培育、基本公共服務提升等方面取得長足進步。

比如，阿壩州結束了不通鐵路的歷史，凉山州進入動車時代，甘孜州接入高速公路網絡且建成3座機場等，這為暢通資金、物資、人才、數據等要素流動創造了良好條件。特色產業的“特”字味變得濃郁起來。

地理標誌保護產品是地方特色資源優勢的直觀體現。四川“地標”產品數量居全國第一，據初步梳理，39個縣域獲得國家“地標”的產品超50個。蒼溪是“中國紅心奇異果第一縣”，馬邊素有“中國彝茶之鄉”稱號，舊院黑雞為“中國獨有、萬源特有”，雷波憑藉臍橙成為“中國優質臍橙第一縣”……

乘著四川現代農業園區建設的東風，欠發達縣域著力推動種養業由傳統分散經營向適度規模經營轉變，解决特色產業“有產地、無產量”問題取得顯著成效。

在省政府近年來命名的省星級現代農業園區中，39個縣域已建成5個五星級現代農業園區、12個四星級現代農業園區、12個三星級現代農業園區。即便是在四川海拔最高的縣城石渠縣，也有了五星級蔬菜現代農業產業園區。

獨特的地理條件、自然環境和人文風情，孕育出欠發達縣域不可多得的文旅資源，為第三產業發展提供了重要支撐。

文化和旅遊廳公佈的全省A級旅遊景區名錄顯示，截至2023年10月，全省共有A級景區928處，位於欠發達縣域的達19.8%，特別是5A級景區占全省四分之一，光霧山景區、稻城亞丁景區、劍門關旅遊景區等聞名遐邇。

39個縣域的A級景區幾乎“人手5個”，其中德格縣11個、阿壩縣10個、道孚縣9個、通江縣9個，青川縣、平昌縣、紅原縣、黑水縣、稻城縣皆有8個，許多縣域因而把全域旅遊作為促進縣域經濟發展的引擎。

儘管擁有良好的自然本底和出眾的特色資源，但產業不强依然是掣肘欠發達縣域發展的重要原因，突出表現在產業規模小、鏈條短、效益低、競爭力不强。

比如，不少現代農業園區精深加工能力不足，生產端的“豐收”，並未有效轉化為銷售端的“增收”，亟待打通從“好產品”到“好價錢”的轉換路徑。而在文旅產業領域，雖然景區數量足够多，但存在品質不高、設施落後、體驗感差等問題，3A級及以下景區占比超過六成，要想從全省乃至全國文旅市場中脫穎而出，還有很長的路要走。

有些什麼“菜”？

78個重點招商項目，探索把小產品做成大產業，加快形成特色優勢產業

開展托底性幫扶，就要聚焦補短板、鍛長板，促進特色化發展。

全省39個欠發達縣域產業振興投資推介會遴選發佈的78個重點招商項目，在一定程度上反映了我省欠發達縣域拿得出手的“好牌”和最有增長潜力的投資領域。

一是强龍頭、補鏈條，做大“土特產”文章。蒼溪縣種植奇異果近30萬畝、雪梨16.5萬畝，要避免紮堆競價，實現靈活上市、錯峰銷售，就要建設相當規模的貯藏保鮮庫房，同時將產業鏈向生產濃縮果汁、果酒、果醋、果脯等延伸。這類農副產品加工項目需求量大。有意思的是，一些縣正推進“跨界”產品生產。比如，馬邊縣研製出全國首款茶葉精釀啤酒，萬源市要把富硒茶用於護膚品開發，通江銀耳則向多糖、透明質酸等研發要高附加值，探索把小產品做成大產業的辦法。

二是立足資源稟賦，培育特色主導產業。39個縣域能源礦產資源富集，蒼溪、劍閣、通江瓦斯儲量豐富，馬邊位居全國八大磷礦第四位，南江是全國三大石墨資源主產地之一，產業鏈向下游延伸的價值和潜力很大。堅持合理有序開發、做深做精產品，青川錳系新材料項目、劍閣鋁基新材料產業項目、南江碳酸鈣延鏈產業綜合開發專案、通江瓦斯精細化工產業綜合開發專案、美姑玄武岩纖維加工項目等，向社會資本拋出橄欖枝。營山縣、儀隴縣被納入成渝地區雙城經濟圈建設規劃範圍，兩縣依託配套成渝，在發展智慧終端、汽摩配件等方面進行項目招引，加快形成縣域百億級特色優勢產業。

三是文旅深度融合，豐富優質產品供給。39個縣域的旅遊業已解决“有沒有”的問題，正處於“好不好”的提檔陞級階段，需要結合挖掘民族特色文化、擦亮紅色文化品牌，打造文旅新地標和精品旅遊線路，不斷提升文旅品牌的影響力。各縣域除了投資需求，對引進專業化運營也提出訴求，如道孚縣希望招引木雅嘎達4A級景區的主體運營商。

能否順利“開席”？

吸引投資不能止步於情懷，在深度合作中共贏，企業才能向下紮根、持久奉獻

把“菜”端上桌，能否順利開席，還要看是否有客來，能否留住客？上述產業振興投資推介會，有120餘家行業龍頭企業、商協會等參會。

我省建立了國有企業帶縣三級聯幫、鼓勵和引導民營企業結對共興等托底性幫扶欠發達縣域機制，提出以產業幫扶為主攻方向。企業參與托底性幫扶，是踐行社會責任的一種管道，把回報社會的濃濃情愫，轉化為產業幫扶、就業幫扶、消費幫扶的具體行動。

但一些企業家也坦言，吸引企業投資不能止步於情懷，還要讓企業借助受扶地的資源優勢，在開展多領域、全鏈條的深度合作中共贏，這樣方能向下紮根、持久奉獻。

企業家對欠發達縣域發展產業的建議，集中在三點。

一是集結資源力量，持續深耕1到2個主導產業，不貪大求全、不撒胡椒麵，以坐冷板凳的精神久久為功，持續增强產業集群在行業的影響力和話語權。

二是注重打響縣域品牌，尤其對農牧業大縣而言，面對激烈競爭的市場環境，要形成有類似“西湖龍井”“仙居楊梅”等具有特色化、差异化符號的品牌，在用戶心中形成“第一印象”，川貨出川佔領全國全球大市場才能事半功倍。

三是不要忽視承接勞動密集型產業轉移，因為其切入發展製造業的門檻相對較低，可實現勞動力就近就地就業，對於帶動羣衆增收致富具有重要意義。

把外來“投資人”變為“自己人”，營造良好的營商環境至關重要。我省要求各縣域抓住民企入縣的難得契機，在降門檻、破壁壘、優服務上狠下功夫，為民營企業投資興業開闢更大空間、提供有力保障。

各縣域公開作出承諾。若爾蓋縣表示，以“不要我覺得、只要你覺得”的服務理念，堅持“沒有標準版，只有升級版”的政策支持，持續打造最優投資生態。馬邊縣提出，推行縣級領導掛聯企業制度，落實“一企一策、一企一幫”等措施，推進行政審批“一窗受理”，千方百計提高行政效能。恩陽區表示，“恩陽跑團”時刻為企業提供幫辦代辦服務，企業在恩陽辦事不求人、不跑路。

說得好不如做得好。大宴開席，是機遇，更是檢驗和考驗。

新聞多一點

胡煥庸線

“胡煥庸線”是我國重要的人口地理分界線。這條線從黑龍江省黑河市到雲南省騰沖市，大致為傾斜45度直線。其東側分佈著我國96%的人口，西側只分佈著4%的人口。經過半個多世紀的發展，西側人口新增了2%，東側仍居住著94%的人口，且經濟差距更懸殊。

“胡煥庸線”在某種程度上也成為城鎮化水准的分割線。這條線的東南各省區市，絕大多數城鎮化水准高於全國平均水準；而這條線的西北各省區，絕大多數低於全國平均水準。（記者張守帥陳碧紅）