1月13日，182噸來自巴基斯坦的幹辣椒抵達內江。這是中型客車經濟走廊農業合作項目首批進口幹辣椒。2022年，四川省普濟控股集團有限公司在巴基斯坦實施的辣椒種植農業產業示範與推廣專案，被納入“中型客車經濟走廊”首批農業項目。內江與該公司開展“中型客車辣椒供應鏈”合作項目，年辣椒進口量超過5萬噸。黃正華攝（C視覺）

一月十一日正式掛牌的四川省數據局。記者 郝飛 攝

關鍵字新空間

●全面深化改革，既要解决現實問題又要解决未來可能出現的問題

●擴大開放，既要鞏固外貿外資基本盤又要培育外貿新動能

圓桌訪談

1月，四川省數據局正式掛牌，四川省委社會工作部亮相……新年伊始，四川即吹響機構改革的號角。從更大視角來看，今年四川如何推進全面深化改革、擴大開放空間？

專家們指出，當前四川改革已進入深水區和攻堅期，需要解决的問題都是難啃的“硬骨頭”。不僅要著眼解决“因現實倒逼而產生的問題”，還要注重改革的系統性、整體性、協同性，解决“未來可能出現的問題”。同樣，在外部環境發生深刻變化的背景下，四川擴大開放空間不能止於既有的做法和路徑，還需要“練好內功”與“擴大朋友圈”相結合，認准方向、選准切入點，以培育外貿新動能、鞏固外貿外資基本盤。

那麼，2024年四川該怎樣處理好“立”與“破”的關係？如何立足省情實際，謀劃一批“小切口、大縱深”的改革？四川擴大對外開放的抓手是什麼？日前，記者邀請政府、企業協會有關負責人和專家學者一起探討。

受訪嘉賓

宋光輝 省委改革辦專職副主任

劉渝陽 省社科院自貿區發展研究中心副主任、研究員

唐俊 川商總會黨委副書記、執行秘書長

A

“改”與“擴”，能拓展哪些新空間？

記者：2024年，四川全面深化改革擴大開放的空間有哪些？

宋光輝：今年1月4日，2024年改革工作要點就已經印發。明確了9個方面“改”的重點任務，主要包括經濟區與行政區適度分離、關鍵核心技術攻關機制、營商環境、縣域內城鄉融合、生態文明、文化體制、民生保障、黨的制度建設和紀檢監察等重點改革。

“擴”的方面，重點是在“引進來”和“走出去”上想辦法、出實招。“引進來”方面，主要是深化貿易投資領域改革，實施自貿試驗區對標領航行動，落實全面取消外資製造業准入限制措施，持續面向全球招商引資、招才引智。同時，努力提升“走出去”的競爭力，實施“四川造優勢產品出海”行動，開展“百企領航·千企陞級”外貿企業培育等，不斷拓展對外交流合作“朋友圈”。

劉渝陽：從宏觀上說，“改”與“擴”的空間，就是如何服務國家戰畧和服務全省高品質發展的需要。簡單地說，就是要服務好成渝地區雙城經濟圈建設，服務好全國發展的戰畧腹地的定位，服務好四川現代化建設。在這些方面有哪些痛點、難點，就是我們改革的重點領域和著力點。

從微觀上講，“改”與“擴”的重點，對內，是破除制約要素自由流動的卡點、堵點。特別是如何借助國內統一大市場建設，破除隱性和顯性的壁壘；對外，是通過省級立法、政策修訂和標準規範的實施，進一步對標高水准國際經貿規則，逐步拉近與國際市場的距離。

B

“立”與“破”，如何處理好二者關係？

記者：全面深化改革擴大開放的過程中，如何處理好“立”與“破”的關係？

宋光輝：改革本就是一個“立”與“破”的過程。而先立後破、不立不破，是推進全面深化改革的一條重要經驗。

把“立”放在優先位置，就是要把完善既有的體制機制放在前面，確保政策的穩定性和延續性；同時，該破的也要在立的基礎上堅決破，敢於打破利益格局的藩籬，勇於破除不適宜的體制機制弊端。比如，推動新舊動能轉換，就要把以科技創新引領現代化產業體系建設的機制先立起來，加快形成新質生產力，同時注意把握好破除舊發展管道的力度和節奏，兼顧好短期和中長期目標之間的協調性。

唐俊：這是一個改革節奏的問題。要做到先立後破，政府在出臺剛性政策時要避免又急又陡。換句話說，要充分考慮政策作用對象的適應性，留一點轉圜的時間和空間。

比如，四川能源化工產業產值已突破萬億元。幾年前大抓環保的時候，一些地方給了一定時間讓企業配套治污措施和設備。就這麼一個短暫的緩衝期，就救活了不少項目和企業。

所以，在新的增長點、新動能、新模式還不能完全支撐發展時，對既有的模式和存量的業態要多一點包容。

記者：如何理解“小切口、大縱深”改革？當下四川類似的潜在改革領域有哪些？

宋光輝：從改革實踐來看，重大改革往往是從小切口突破的，小的改革往往牽一髮而動全身。

所以，今年我們將集中力量在各領域辦成幾件羣衆可感可及的實事。比如，聚焦羣衆和企業反映部門協同配合不到位、辦事來回跑等突出問題，以深化“高效辦成一件事”改革為切入點，不斷提升行政效能，努力為羣衆帶來更好的政務服務體驗。

唐俊：在我們看來，能讓企業和廣大群眾感受到便利、有好的體驗的改革，就是“小切口、大縱深”的改革。例如，進一步縮小民企、國企融資成本差距，諸如此類的改革，會啟動更多的潜能。

C

“穩”與“快”，如何找准切入點把握好度？

記者：統籌擴大內需和深化供給側結構性改革是今年改革的重點領域。如何找准改革的切入點？

宋光輝：我的建議，是從以下兩個方面著力：一是用產業升級來改善供給側，覈心是以科技創新推動產業創新，强化企業創新主體地位，深入實施六大優勢產業提質倍增行動，加快培育戰略性新興產業，前瞻佈局一批未來產業，尤其要力爭做到“無中生有”，努力以顛覆性科技和前沿技術催生新產業新模式。

二是著力增强內需主動力，這方面首先要拓展就業管道，新增老百姓收入，創新消費場景，讓老百姓敢消費、願消費；同時大力發展數位消費、綠色消費等新型消費，積極培育智能家居、文娛旅遊、體育賽事等新的消費增長點。

劉渝陽：這兩個問題實際上是一個硬幣的兩面。我比較關注的是擴大內需，因為有了需求才會有供給側的變化。

具體來說，我們首先要把擴內需的重點放在有能力消費的群體上，特別是中高收入群體上。其次，要創造消費熱點。去年以來，淄博、哈爾濱先後走紅，帶動了當地的消費和旅遊業。我們四川的資源稟賦也很有優勢，那麼，四川能不能火一把？

記者：優化營商環境是推進全面深化改革的焦點。就目前來看，四川如何充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力？

宋光輝：從實際情況來看，四川這方面的改革重點，應該是全面落實促進民營經濟發展“1+2”政策措施，圍繞進一步優化“政務、法治、要素、創新、作風”環境，著力降低制度性交易成本和生產經營涉及的融資、用工、用地、用電、用水、用氣、物流等要素成本，在市場准入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批改革舉措。

比如，通過促進政務服務便利化，更大力度降低制度性交易成本，營造便捷優質的政務環境等。

唐俊：經營主體有信心才會有活力。而想要讓經營主體對政府有信心，前提是幹部肩上的包袱要卸下來，責任要擔起來。這樣，企業家才願意跟你說實話、講實情，幹部也才真正能感同身受。所以，建議省級儘快出臺政商交流的正面清單和負面清單，明確政商交往的邊界。

同時，建議政策要保持相對穩、落實要保持快。“穩”，就是數量不用多也不要隨意增减，就是落實過程中措施不要隨意加碼、縮小。比如，現在猪價低，在企業呼籲下，有的地方减去了活豬出欄自我加壓部分的名額，讓企業虧損少一點，讓市場轉機多一點。“快”，是政策文宣解讀的速度和企業享受到政策的紅利要快，去年中央和地方出臺的政策紅利，有的還沒有釋放。

記者：開放也是改革。四川正在構築向西開放戰畧高地和參與國際競爭新基地。該如何加快培育外貿新動能、鞏固外貿外資基本盤？

宋光輝：開放也是改革，開放倒逼改革。最近，國家移民管理局推出放寬來華外籍人員申辦口岸簽證條件等便利措施，不斷暢通外籍人員來華通路，這些都是重要的利好政策。

接下來，我們將搶抓國家重大政策利好，做好三件大事。一是加快推進高水准制度型開放，落實好《四川省人民政府關於中國（四川）自由貿易試驗區對接高標准推進制度型開放的意見》；二是繼續放寬服務業市場准入，深化服務業重點領域改革，推進服務業擴大開放綜合試點，推動現代物流、金融、科技資訊等生產性服務業專業化高端化發展，促進商貿、文旅、醫療康養等生活性服務業品質化多樣化陞級；三是探索建立消費投資聯動機制，支持成都加快打造國際消費中心都市，設立消費類重點投資項目庫，搭建消費投資供需對接資訊平臺，形成消費有支撐、投資有回報、相互能促進的良性迴圈。

劉渝陽：過去，四川的外貿，特別是出口集中在部分外企和龍頭企業上，產品集中在電子資訊、裝備製造等優勢產業上，外貿對象集中在歐美市場上。

新的一年，四川要一手擴大內需，合理新增進口，更要一手鼓勵更多企業攜產品走出國門。具體來說，要抓好外貿外資平臺建設，特別是用好既有的綜保區、自貿區等平臺，發揮好他們在對外貨物貿易、服務貿易等領域和招引外資的領頭羊作用。同時，要重點拓展東南亞、南亞、拉美和非洲等新興市場，這些地區的人口占了全世界三分之二，而且產業結構和四川高度互補，是培育外貿新動能、鞏固外貿外資基本盤的優選對象。（何天欽記者王成棟）