記者束涵

  在金山區金衛村，屋頂修繕留下的舊磚舊瓦用來建矮圍牆，水缸瓦罐也被利用起來種植草木美化家園。村容村貌的細節變化，是“以工代賑”模式下，村民共同參與的結果。

  2023年，農村人居環境優化提升被納入上海新一輪民心工程。記者從市農業農村委獲悉，經過一年的建設，工程項目已取得階段性成效。22個鄉村振興示範村的542個清單項目建設如期完成、48個市級美麗鄉村示範村成功創建、美麗庭院（小三園）建設完成10.1萬戶等，推動鄉村“美顏”陞級。

  “在新的一年裏，我們將著力提升鄉村治理效能，積極推廣清單制、積分制等務實管用治理管道，把民心工程辦得更實、更永續。”市農業農村委黨組書記、主任馮志勇表示。

  創新模式帶動“全民參與”

  “村裡開始用積分之後，變化還是蠻大的。”金山區呂巷鎮姚家村村民沈阿姨漫步在家門口的蔣巷路，看著眼前寬敞整齊的道路、乾淨整潔的庭院，發出這樣的感慨。

  去年，姚家村開始推行人居環境積分制度，以戶為組織，圍繞十個方面，以“小三園”為加分項，製定了村級考核及積分獎勵細則。每個家庭都可以憑藉積分額兌換日用品，這一舉措讓村民參與積極性大大提高。

  農村人居環境優化提升，是鄉村振興的重要內容。它涉及的類目繁雜，需要精心謀劃，並帶動全員參與。新一輪民心工程實施以來，各涉農區持續探索創新機制，因地制宜多措並舉，打造優美宜居的人居環境。

  寶山區開展人居環境重點村“百日攻堅”行動，實行“一村一方案”；嘉定區依託“一網統管”，實現人居環境問題從發現到整治的全流程閉環管理；青浦區考核宅前屋後環境；松江區利用農村人居環境“保基礎+促提升”資金，分類實施村莊環境建設；崇明區結合花卉、民宿、農旅等新業態，打造美麗庭院。

  在此過程中，如何帶動更多村民參與，讓民心工程辦得更實，是各涉農區的共同課題。

  浦東、閔行等區通過積分制、星級評定等管道，推動形成比學趕超、爭先創優的氛圍，讓羣衆願意幹、用心幹。浦東新區積極開展“星級戶”創複評，對不符合標準的庭院進行降星或摘星，實現動態調整。各鎮結合專項行動，廣泛動員村民志願者，宣導做好“門前三包”。截至去年12月中旬，累計發動村民志願者13.9萬人次，清除村域內各類垃圾6.09萬噸，拆除村莊內亂搭亂建1.68萬平方米。

  “以工代賑”模式，正流行於金山、奉賢等區。村級河道清理、村內綠化養護、宅前屋後環境長效維護……這些崗位科技門檻較低、務工技能要求不高，如今都由村民自願承接完成，在共建共用過程中受益，讓鄉村振興實現閉環。

  不僅如此，有的鄉村還積極引入保險協力廠商，探索“保險+村民+以工代賑”新機制。“從過往的經驗來看，‘以工代賑’的實施，需要村委會搭建平臺，做好政策說明，並根據村情製定合理的標準。”金山區農業農村委副主任褚愛弟表示。

  勞動過程中，一旦受傷誰來負責？不小心傷到過路的行人怎麼辦？……這些都是羣衆關心的實際問題。在中洪村，保險公司為425戶農戶開展農房修繕等配套金融服務，既可為參與方提供風險保障，也讓村委會避開工程風險點。

  從“一時美”到“時時美”

  經過一年多的努力，上海22個鄉村振興示範村的542個清單項目建設如期完成，48個市級美麗鄉村示範村成功創建。

  同時，建成20座長者照護之家，農村公共服務設施新改建完成790個，公共基礎設施短板進一步補齊；農村地區實現生活垃圾分類全覆蓋，衛生戶廁普及率和行政村公廁覆蓋率均達100%，農村生活污水治理率達96%。

  “截至去年11月底，美麗庭院（小三園）建設、農村杆線序化、新改建公共服務設施、鄉村長者照護之家建設、鄉村公園建設、農村公路提檔升級改造等6項重點工作，均提前一個月完成了年度目標任務，其中4項工作超額完成。”市農業農村委相關負責人表示。

  建設是一時的，管理卻是長期的。在推進項目落地的過程中，市區各級也在探索更為多元的管理機制，推動鄉村環境從“一時美”向“時時美”轉變。

  2021年以來，市農業農村委採取區區接龍檢查與聘請協力廠商專業測評相結合管道，完善全覆蓋、全過程檢查督查體系。協力廠商機构採用隨機抽查的管道，測評標準包含6大類、26個中項、84個子項，問題清單匯總到區裡，推動以查促改。據介紹，去年以來，共計實施檢查4次，抽查村160餘個，累計檢查環境要素單元7000餘個。

  同時，各涉農區採取“鎮級城運日常全面查+區級啄木鳥集中重點查”的模式，形成“問題發現—整改上報—覆核銷項”閉環管理，讓民心工程更永續。

  去年，浦東新區共完成21個鎮483個村次的區級巡查，發現各類問題6362處，先後有136個村次亮黃燈、31個村次亮紅燈。同時，發揮“一網統管”作用，全年利用“城管通”管理平臺，發現和處置各類農村問題457963件，結案率99.87%。

  “今年，我們將繼續推進鄉村振興示範村建設，啟動5個‘五好兩宜’和美鄉村片區建設試點，在保留保護鄉村自然肌理的前提下，持續實施鄉村建設行動，優化提升農村人居環境，讓農民羣衆更滿意，讓年輕人、城裡人更加喜歡鄉村。”馮志勇表示。