廣安市鄰水縣高竹互通項目。張啟富攝（C視覺）

一艘滿載外貿集裝箱的快線貨輪駛離宜賓港。莊歌爾攝（C視覺）

四川交通強國建設試點的第一個任務已經基本完成！12月中旬，記者來到交通運輸廳綜合規劃處，工作人員正忙著寫試點任務的驗收申請報告。

四川是全國第二批交通強國建設試點單位，2020年底獲得交通運輸部批復，開展7項任務的試點，“成渝地區雙城經濟圈交通一體化發展”是第一個試點任務。

5年試點任務，3年基本完成，川渝攜手試出了什麼？

“硬體”的一體化

從高速公路到農村公路形成更為緊密的路網

12月，達州開江至重慶梁平高速公路不斷傳來新進展：四川段梁板全部預製完成，正持續推進橋面鋪裝、路面攤鋪、涉鐵轉體施工等；重慶段工程總體進度完成超過90%，正在進行房建、機電、綠化等收尾施工。明年初，這條促進萬達開區域一體化發展的重要省際通道就將全部建成通車。

這樣的省際通道，這幾年在成渝間不斷湧現。

交通一體化發展，首要的是“硬體”相連，讓川渝兩地能快速相連相通，形成一張聯系更為緊密的路網。

以規劃為引領，在《國家綜合立體交通網規劃綱要》《成渝地區雙城經濟圈綜合交通運輸發展規劃》等國家層面規劃基礎上，四川又編制了《四川省綜合立體交通網規劃綱要》等18個省級規劃，以及成德眉資同城化綜合試驗區、萬達開川渝統籌發展示範區等區域間的綜合交通發展規劃等，形成不同階段的多層次交通規劃體系。“在這些規劃的編制中，四川、重慶協同編制，實現了規劃佈局、科技等級、建設時序的一致。”交通運輸廳綜合規劃處相關負責人說。

2022年初，新版的“四川高速公路網規劃”出爐，大幅增加川渝間的連接，省際高速公路通道從25條新增到36條，覆蓋所有毗鄰縣市，高速公路通道集羣形成並不斷加密。同年，編制調整後的新版“四川普通省道網佈局規劃”也出爐，四川國省道省際出口達到132個，其中川渝間的普通國省道省際介面達到53個，具備條件的相鄰縣城均有普通國省道連通。

不僅僅是通道增多，四川、重慶交通運輸部門共同協商、謀劃，省際通道的建設標準、時序也保持一致。比如，川渝間的高速公路主通道——新建成的成資渝高速公路，新開建的成渝高速公路擴容、遂渝高速公路擴容等項目，四川段和重慶段都是同樣的標準。

更多的“空白區”也被填補。川渝交界處的華鎣山風光優美，與四川、重慶的4個縣（市、區）相交，但多年來沒有省道相連。新版“四川普通省道網佈局規劃”新規劃了省道507線，從廣安華鎣市天池鎮水杉山莊至重慶市渝北區金刀峽段將新建一條等級路，經華鎣山而過串聯起華鎣市和重慶渝北區。

試點3年來，多條高速公路落地實施，僅今年就有成渝擴容、遂渝擴容、自貢至永川（四川段）、大竹至墊江（四川段）4個項目開工建設，更有多條高速公路建成通車，川渝建成及在建高速公路達22條。

快速落地離不開無間的合作。四川、重慶交通運輸部門建立起了聯合設計、聯合招商、聯合建設、聯合審批“四聯合”跨省高速公路合作模式，瀘州至永川高速公路項目工期壓縮約五分之二、提前14個月通車，內江至大足高速公路提前半年通車，並解决了四川境里程不滿足收費立項審批條件的問題。

基礎網也在不斷延伸。三年間，川渝毗鄰17個縣（市、區）新增農村公路約1.4萬公里，打通農村公路“斷頭路”“瓶頸路”約700公里，實施鄉村振興產業路、旅遊路約900公里。

發展的趨同性

達成多項共識，提升雙城經濟圈交通“極聚力”

今年8月，嘉陵江幹線船型標準化研究專案通過中期評審，初步形成推薦集裝箱船型、散貨船型等方案，四川、重慶兩地港航海事部門和航運企業均參與評審。嘉陵江水運效能將進一步釋放，讓長江黃金水道發揮更大作用。

2019年，經過全線渠化整治，嘉陵江航運等級大為提升，實現500噸級貨船從嘉陵江下水出川，順接重慶港再通江達海。

“硬體”提升了，但“軟件”還有空間——嘉陵江全江已建15個梯級、在建1個梯級，跨越了川渝兩省市，運行管理各不相同，船舶過閘需多次申報。四川、重慶提出共建長江上游航運中心，嘉陵江作為長江重要支流，其水運發展被作為重點專案推進。聚焦“通”而不“暢”難題，川渝在全國首創嘉陵江梯級通航建築物跨省聯合調度模式，出臺詳細工作方案、調度規程，並落地實施。通過聯合調度，嘉陵江通航效率大幅提升，廣元至重慶全程航行用時减少47%，航運成本降低44%。水運效益顯現，吸引力大大新增，新疆的煤炭也來到廣元港，從嘉陵江下水至重慶。

以“共建長江上游航運中心”為共識，四川、重慶協同並進，提出建設以長江幹線為主通道、重要支流為骨架的航道網絡，打造分工協作、結構合理、功能完善的港口集羣。

干支協同的貨運航線逐漸建立。嘉陵江上，穩定運行廣元港、南充港、廣安港至重慶果園港的貨運“水上穿梭巴士”；長江幹線上，宜賓—瀘州—重慶“水水中轉”班輪達到每週12班，四川主要港口至重慶實現航線全覆蓋。

在區域合作方面，四川港投集團、重慶航發集團、達鋼集團等投資共建萬州港新田二期項目建設。新田港預計2024年投運，將暢通達州至萬州港進入長江黃金水道的出海通道，成為四川通江達海新口岸，促進達州“無水港”、開州港與萬州港良性互動，為萬達開川渝統籌發展示範區建設增添新動能。

提升雙城經濟圈交通“極聚力”，三年來，聚焦“樞紐一體化”，四川、重慶協同推進總投資100億元的合作項目建設，建設經濟高效的現代物流體系，共建國際性綜合交通樞紐。

合力打造成渝“4+3+N”綜合貨運樞紐體系，2022年，成渝聯合申報並成功入選全國首批9個國家綜合貨運樞紐補鏈强鏈都市。記者瞭解到，現時，首批中央獎補資金5億元已撥付到位，省級財政統籌配套資金累計到位10.7億元，吸引帶動社會投資20億元，多式聯運服務能力顯著提升，為建設綜合交通樞紐集羣按下“快進鍵”。

服務的一致性

統一多項標準，實現從管理到服務“軟聯通”

近日，四川、重慶兩省市交通運輸部門聯合印發不予處罰、不予行政強制、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰“五張清單”，進一步明確交通運輸領域的72項違法行為的執法標準，在推進區域執法標準統一、交通運輸執法協同上再進一步。

72項事項主要聚焦交通運輸領域高頻執法事項，“五張清單”中，每個事項都明確了適用場景或適用前提條件，以及裁量幅度、配套監管措施等，避免執法人員“隨意發揮”，進一步規範了自由裁量權的行使。

交通運輸領域執法涉及公路路政、道路運政、航務海事、工程質監等，執法對象多、受關注度高，此前，對於法律法規的規定，各地解讀不同、執行標準不同，具體執行中存在差別。推進交通一體化發展，川渝兩省市交通運輸部門致力於交通執法管理的協同共治，統一交通運輸行政處罰裁量基準，推進川渝兩地交通運輸執法標準統一。

“今年，成渝地區被交通運輸部納入交通執法合作試點示範五大示範區之一。”四川省交通運輸廳政策法規處（綜合執法監督處）負責人介紹，在統一執法標準的基礎上，兩地聯合執法的實踐也不斷豐富，毗鄰地區常態化開展公路管理、道路運輸、航務海事、工程質量監督等領域聯合執法行動。

成渝地區雙城經濟圈交通一體化發展的內涵包含規劃、網絡、樞紐、管理、服務5個“一體化”。如果說規劃、網絡等是實現基礎設施“硬聯通”，管理、服務則是實現“軟聯通”，旨在讓羣衆享受到一致的、便捷的服務。

這兩年來，讓川渝兩地道路旅客運輸企業和從業人員津津樂道的是，“從業資格證換證”等行政審批事項可以“兩地通辦”“全程網辦”了。現時，已有24個行政審批的高頻事項實現“川渝通辦”，涉公路超限、道路運輸、水路運輸等領域，辦理許可事項累計超1萬件，异地頒發道路運輸“人車戶”證由“0”增長到逾330萬張，方便了羣衆异地辦事。

公眾感受最直接的，還有運輸服務的一體化。2020年以來，川渝兩地交通運輸部門大力推動成渝地區雙城經濟圈運輸服務一體化，接續開通22條跨省公車，基本實現毗鄰區縣全覆蓋，方便了上百萬羣衆跨區縣出行。同時，公共交通“一卡通”“一碼通”也在都市、鄉村全面推廣，川渝兩地近1億人口享受到實惠。（記者王眉靈）

交通一體化發展試點內容（部分）

規劃一體化

統籌成渝地區雙城經濟圈交通運輸規劃，積極開展客運一體化、物流一體化、政策協同化等創新性研究，推動設施互聯互通、服務共建共用、管理高效協同

網絡一體化

打造發達的快速網，推動幹線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、都市軌道“四網融合”，打造完善的幹線網，推動川渝毗鄰地區普通國省道建設時序同步、建設標準統一

樞紐一體化

推動共建世界級民航機場群，推動共建長江上游航運中心

服務一體化

構建成德眉資“1小時通勤圈”，推廣都市公車跨城運行模式，推進交通出行服務一體化

管理一體化

推動建立交通一體化發展工作機制和綜合交通運輸資訊資源共亯交換機制，强化區域交通協調發展組織保障