按照國務院食安辦工作安排和《國家食品安全示範城市評價與管理辦法》規定，江蘇省食品安全委員會辦公室依據國家食品安全示範都市評估細則、省級評審操作指南等檔案要求，採取領導訪談、資料審查、現場明查、暗訪檢查、滿意度調查等管道，對南京市進行了2023年度國家食品安全示範都市跟踪評估工作。從跟踪評估情况看，南京市持續加大食品安全工作力度，食品安全狀況長期保持穩定向好態勢，符合國家食品安全示範都市標準。

為廣泛聽取意見，接受群眾監督，現對跟踪評估情况進行公示，公示期為2023年12月13日至12月28日。公示期間，任何組織和個人均可以信函、傳真、電子郵件等形式向省食品安全委員會辦公室回饋意見建議。迴響情况應客觀真實，以組織名義反映的應加蓋組織關防，以個人名義反映的應署實名並提供有效聯繫方式。

聯繫電話（傳真）：025-85537760；郵寄地址：南京市草場門大街107號，省市場監管局食品協調處收， 郵編：210036；電子郵箱：js85537760@163.com。

附件

南京市2023年度國家食品安全示範都市跟踪評估情况

按照國務院食安辦工作安排和《國家食品安全示範城市評價與管理辦法》規定，江蘇省食品安全委員會辦公室依據國家食品安全示範都市評估細則、省級評審操作指南等檔案要求，對南京市進行了2023年度國家食品安全示範都市跟踪評估工作。有關情況報告如下：

一、評估概況

（一）評估依據

1.《國家食品安全示範城市評價與管理辦法》；

2.《國家食品安全示範城市評價細則（2021版）》《國家食品安全示範城市評價細則（2023版）》（以下簡稱《評價細則》）；

3.《國家食品安全示範城市省級評審操作指南（2021版）》《國家食品安全示範城市省級評審操作指南（2023版）》（以下簡稱《操作指南》）；

4.國家食品安全示範都市創建“示範引領”項目相關評審細則。

（二）評估管道

跟踪評估工作包括領導訪談、資料審查、現場明查、暗訪檢查、滿意度調查等管道。

（三）評估內容

1.領導訪談。由省食安辦領導帶隊，與南京市食安辦相關負責同志，就南京市獲得“國家食品安全示範都市”命名後如何持續加大工作力度、持續保持創建工作水准等方面進行了交流溝通。

2.資料審查。主要查看南京市在黨政同責、工作機制、風險監測與交流預警等基礎工作，投入保障、裝備配備和監管專業化水平等能力建設，以及管理責任、過程控制、產品追溯等生產經營狀況等方面留存的工作資料，並對相關佐證資料的真實性、一致性、完整性進行查驗。

3.現場明查。主要是核查南京市食品生產企業、學校食堂、集體用餐配送組織、食品銷售組織、餐飲服務組織、糧食收儲企業、屠宰企業、水產養殖基地、畜禽養殖基地、基層市場監管組織等不同類型主體相關工作落實情況。共現場明查點比特125個。

4.暗訪檢查。主要是以“四不兩直”管道進行，即事先不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同，隨機抽取點比特後直奔現場直接檢查。共暗訪檢查農貿市場、小餐飲等64個點比特。

5.滿意度調查。主要以現場攔訪（攔截面訪+掃碼調查）、電話調查、網路調查三種調查管道，以南京所轄11個區18周歲以上常住人口為調查對象，涉及政務中心、農貿市場、學校、公園、商超、車站、辦公大樓、集鎮中心等116個調查點比特，共收集13770個調查樣本。

二、南京市2023年度食品安全主要工作情况

（一）食品安全責任體系進一步健全

黨政同責機制不斷完善。市委市政府專題聽取研究全市食品安全工作，將食品安全工作納入市對區高品質發展考核和全年改革重點工作。市政府主要負責同志主持召開全市食安委大會，審議下發《2023年南京市食品安全重點工作安排》並對食品安全工作提出具體要求，明確6個方面、23項食品安全重點任務。市食安委細化議事規則，持續完善風險會商機制，推進風險會商常態化、規範化。市食安辦發揮牽頭抓總作用，進一步製定了食品安全工作定期調度、資訊報送以及“兩書一函”制度。屬地管理責任不斷壓實。市領導帶頭每季度到包保企業開展食品安全督導檢查，形成“頭雁效應”。區、街道、社區三級包保幹部緊跟部署深入開展包保督導，形成上下聯動、步調一致、同向發力的工作格局，促進包保督導全面落實。組織開展“兩個責任”培訓，製作一本督導手册、一本文宣折頁、一套培訓視頻、一張對外公示牌、一本工作問答等“五個一”文宣載體。開展“食安月月查”，對兩個責任落實情況進行現場檢查督查。開展全市基層包保幹部食品安全督導幫促技能大比武，有效提升全市基層包保幹部發現問題能力和督導水准。企業主體責任持續落實。依託食品業務自查平臺，推動企業開展13個大項75個小項自查。全市各類食品生產經營企業配備食品安全總監4307名、食品安全員25736名。印發《南京市食品企業食品安全總監和食品安全員培訓考核指南（試行）》，搭建食品生產企業培訓考核網上平臺。組織各環節企業開展彙報交流、現場觀摩、互查互學，推動企業主體責任落實到“最小單元”。開展“食安總監月月談”活動，邀請示範企業食品安全總監結合企業管理模式，現身講解食品安全主體責任落實的好做法好經驗，並在互聯網平臺播放，引導食品企業互學互幫互促。

（二）食品安全防線進一步築牢

强化食品安全源頭管控。持續推進農用地土壤重金屬污染源頭防治行動，進一步淨化產地環境。深入開展全市食用農產品“治違禁控藥殘促提升”行動，嚴格落實農獸藥安全間隔期和休藥期，嚴控高毒高殘留農獸藥。推進農藥零差率配送和獸藥二維碼監管，嚴格執行限用農獸藥定點銷售、實名購買制度，確保農資商品來源可追、去向可查。製定下發南京市農產品品質安全專項整治方案，重點整治蔬菜、畜禽、禽蛋、水產品中使用禁限用藥物及農藥獸藥隱性添加、濫用抗生素、活豬私屠濫宰等突出問題。全面推進試行食用農產品承諾達標合格證制度，全市1.2萬家規模生產主體入網追溯監管，追溯規範化水准位居全省第一方陣。加大生產流通環節安全整治。“守底線、查隱患、保安全”專項行動圓滿收官，問題處置率達100%。組織開展“放心消費食安護航”百日攻堅專項行動，持續對全市餐飲行業，網絡食品、食品價格等方面開展檢查。開展“小龍蝦”“生鮮燈”等專項檢查行動，消除食品安全隱患。圓滿完成省市“兩會”、中高考、都市發展規劃大會、世界智慧製造大會、軟博會、知識產權紫金峰會等30餘場重大活動食品安全專項保障任務，保障飲食用餐數十萬人次，實現全年重大活動食品安全監管工作“零事故、零差錯、零投訴”。加强重點領域食品監管。推進嬰配乳粉質量提升行動。開展糧食質量安全監督檢查，對庫存夏糧、秋糧進行質量調查和風險監測，嚴把糧食質量安全關。推進餐廚垃圾無害化處理，全市餐廚垃圾處理規模達到1250噸/日。開展進口食品“國門守護”行動，嚴厲打擊凍品、農產品等走私違法犯罪活動。針對校園食品，開展暑期高校食堂風險隱患排查，組織春、秋季校園及周邊全覆蓋專項檢查，實施學校供餐集體用餐配送組織整治提升行動。針對網絡餐飲，加强線上監測、線下核查，處置隱患問題1200多個。開展農村食品經營安全“回頭看”，打擊農村食品經營各類違法違規行為。制止餐飲浪費取得顯著成效。召開全市反餐飲浪費動員會，向全市發出“制止餐飲浪費倡議書”。製定地方標準《公共機構食堂餐飲節約成效評估規範》，對全市公共機构食堂反食品浪費工作成效開展評估並通報結果。把反餐飲浪費融入到日常監督檢查中，重點對婚宴、自助餐、旅遊團餐、學校食堂等開展檢查，共公佈典型案件3起。開展470多場次反餐飲浪費主題宣傳活動，社會效果顯著。南京制止餐飲浪費工作成效顯著在全國會議上做經驗交流。

（三）食品產業發展環境進一步優化

制度創新釋放企業高品質發展活力。出臺《連鎖企業食品經營許可便利化措施》，將連鎖企業新辦或延續食品經營許可（備案）申請時限從法定20個工作日壓縮至1到5個工作日，截至目前，已為100多家企業稽核發證，促進了連鎖食品經營企業規模化發展和食品安全標準化管理。製定《關於加强全市自動售貨設備食品安全管理的通知》，明確食品自動售貨商、食品自動售貨設備監管要點，為無人售賣食品企業保駕護航。製定《網絡餐飲配送規範》《外賣小餐飲建設規範》等地方標準，以標準引領網絡餐飲和小餐飲企業規範發展。修訂出臺《南京市從業人員健康證明辦理管理辦法》，新增設體檢機构和辦證點比特10個，陞級線上預約微信小程式，優化了辦證預約流程，平均辦理時限從原來的10到15天縮短為3到5天。政策引領培育地方特色食品產業。工信部門編制“南京鹽水鴨”地方特色食品產業名錄及產區建設方案上報國家工信部。市場監管部門借鑒柳州螺螄粉產業發展的成功經驗，形成《關於打造百億級鴨血粉絲湯產業的建議》調研報告上報市政府。建設南京鴨產業聯盟，簽署《推動南京鴨血粉絲湯產業發展合作協議》，積極申報“南京鴨血粉絲湯”集體商標，製定《南京鴨血粉絲湯》食品安全地方標準，組織起草《南京鴨血粉絲湯》團體標準，為地方特色食品產業做大做强夯實基礎。優化服務幫扶小微食品企業發展。建設食品生產企業、食品小作坊集中加工區，打造小微生產企業孵化器。以政府補貼+企業自籌的管道建立共亯實驗室，降低企業投資成本。建立食品電商實訓基地，邀請專業直播團隊對有地方特色產品小作坊業主和小微食品生產企業人員開展直播培訓，幫助食品生產企業引流獲客，擴大銷售規模。

（四）食品安全共治格局進一步完善

食安志願者影響力不斷擴大。發展食安志願者專家團隊、大學生食安監督員、食安小衛士、外賣騎手志願者等隊伍，在全市建立新時代食品安全志願服務隊807支，志願者人數達1.2萬人。市食安辦與團市委共建大學生食品安全工作實習崗，組織南京林業大學、南京農業大學、南京師範大學等8所高校的40名食品專業大學生進入機關、企業開展實習，引導大學生參與食品安全治理。食品安全文宣氛圍更加濃厚。發佈《2022年度南京食品安全白皮書》，精心組織舉辦“尚儉崇信盡責同心共護食品安全”為主題的食品安全文宣周活動，市區聯動開展豐富多彩的主題活動。在全市涉農區建設特殊食品（食鹽）安全科普驛站，組織開展食品安全文宣進社區、進學校活動，圍繞深化食品安全示範創建、制止餐飲浪費、落實兩個責任等內容持續推出一批文宣作品，全市食品安全工作被全國、省、市媒體廣泛宣傳。食安治理社會參與度持續提升。組織“食品安全你我同查”“隨機查餐廳”活動，邀請消費者代表等觀摩執法全過程，開展“你送我檢你點我檢”進商超進社區、“尋覓烹飪文化根脈品味南京本土美食”活動，引導群眾參與食安治理。推出“食安文宣走進幹休所”“紫金銀輝”老專家進社區系列活動，全市人人關心食品安全、人人參與食品安全的社會氛圍進一步形成。

三、存在不足及工作建議

從跟踪評估情况看，南京市食品安全工作取得了明顯成效，但仍存在一些薄弱環節。比如，食品生產經營主體責任落實仍需持續發力；創建氛圍營造仍需持續鞏固；提升羣衆滿意度工作力度仍需持續加大等。

為進一步深化鞏固創建成果，提出如下建議：

一是壓實工作責任體系。加大力度、壓茬推進，進一步推動實現屬地管理責任、部門監管責任、企業主體責任一體推進、一體落實。

二是著力解决突出問題。堅持示範引領，繼續深入開展食品安全放心工程建設“十大”攻堅行動，切實解決羣衆關心的突出問題。

三是大力營造創建氛圍。持續加强食品安全文宣教育，凝聚社會各界參與創建工作熱情，促進全社會共同關心、共治共亯食品安全。

四、評估意見

根據《國家食品安全示範城市評價與管理辦法》《評價細則》《操作指南》等有關規定和要求，經綜合評議，南京市堅持以人民為中心的發展思想，遵循“四個最嚴”要求，加大食品安全工作力度，不斷提高從農田到餐桌全過程監管能力，提升食品全鏈條質量安全保障水准，增强人民群眾獲得感、幸福感、滿意度，食品安全狀況持續穩定向好，符合國家食品安全示範都市標準。