近日，河南省人民政府辦公廳印發修訂版《河南省自然灾害救助應急預案》（以下簡稱“預案”），對組織指揮體系、灾害預警措施、灾情資訊管理、救助應急回應啟動條件和相應措施進行了明確，並要求縣（市、區）應急局要在2小時內將本轄區發生的突發性自然灾害的灾情和救災工作情况向上一級應急部門報告，最大限度减少人民群眾的生命和財產損失。

　　創新設立救災工作組健全省級應對突發重大自然灾害救助體系

“結合我省灾害發生新特點和機構改革後部門職能職責變化，省應急廳牽頭對2016版《河南省自然灾害救助應急預案》進行了修訂，創新設立救災工作組，優化應急回應機制措施，加强響應協同銜接，進一步健全了省級應對突發重大自然灾害救助體系和運行機制。”據省應急廳相關負責人介紹，在全球氣候異常的大背景下，近年來河南自然灾害呈現極端灾害不斷增多、灾害形式更加多樣、灾害後果日趨嚴重等一些新特點，預案的修訂能够進一步適應全省自然灾害和新時代救災工作的新形勢、新變化、新要求，充分發揮應急預案在應對處置重特大自然灾害中的重要指引性作用，更好滿足受災群眾對救助的期待和需求。

　明確組織指揮體系突發性自然灾害2小時內上報

根據預案，按照各部門職能和擔負任務組建綜合協調、灾情管理、生活救助、物資保障、救災捐贈、安全維穩、醫療防疫、新聞文宣、倒房重建在內的9個工作組。其中省减灾委員會為河南省自然灾害救助應急綜合協調機构，負責組織領導全省自然灾害救助工作，協調開展重大和特別重大自然灾害救助工作。省减灾委各成員單位按照各自職責做好自然灾害救助相關工作。省减灾委辦公室設在省應急廳，承擔省减灾委日常工作，主要負責與相關涉灾部門、地方的溝通聯絡，組織開展灾情會商、核查評估等工作，協調落實救災救助相關事項。

為加强和規範灾情資訊統計上報，預案要求，縣（市、區）應急局要在灾害發生後2小時內向本級政府和所在省轄市（示範區）應急局報告；省轄市應急局在接報灾情資訊2小時內進行稽核、匯總，並向本級政府和上一級應急部門報告。特別重大、重大自然灾害灾情穩定前，各級應急部門執行灾情24小時零報告制度，並逐級上報。

實事求是發佈灾害資訊分級啟動應急回應

針對發生的自然灾害，預案要求資訊發佈要堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。資訊發佈形式包括授權發佈、組織報導、接受媒體採訪、舉行新聞發佈會等。灾情穩定前，受灾地區（縣）級以上减灾委或應急管理部門及時向社會滾動發佈自然灾害造成的人員傷亡、財產損失以及自然灾害救助工作動態等；灾情穩定後，及時評估、核定並按有關規定發佈自然灾害損失情况。

根據自然灾害的危害程度等因素，河南省自然灾害救助應急回應分為一、二、三、四級。救災應急工作結束後，由省减灾委辦公室提出建議，按照啟動響應的審批程式終止響應。

優化應急回應機制增設響應協同銜接

據介紹，預案主要修訂的內容包括完善自然灾害救助組織指揮體系、建立救災工作組機制、優化應急回應機制措施、加强響應協同銜接和强化灾情資訊報告五部分。

在完善自然灾害救助組織指揮體系方面，預案明確省减灾委為省政府的自然灾害救助應急綜合協調機构，負責組織領導全省自然灾害救助工作，協調開展重大和特別重大自然灾害救助活動，同時，對部分省减灾委成員單位名稱及防灾减灾救災工作職責進行調整，確保科學性、合理性、實操性。此外，為充分發揮省减灾委成員單位職能作用，在啟動省級應急回應後，視情設立分工不同的9個救災工作組，並對各工作組主要職責、牽頭單位、成員單位進行了細化規定。

在優化應急回應機制措施上，預案優化調整了響應啟動程式，細化完善了響應措施，對各减灾委成員單位參與機制和具體職責分工進行了調整，並增設“響應陞級”，即灾情擴大達到更高級別的響應條件時，可依照相應響應程式提升響應等級。與此同時，為進一步加強省級和地方救助應急預案協同銜接，預案增設“響應協同銜接”，規定啟動省級自然灾害救助應急回應的相關地區自然灾害救助應急回應級別應與省級響應級別協同銜接。

為加强和規範灾情資訊統計上報，修訂後的預案明確，突發性自然灾害發生後，各級相關組織要按照責任、時限、程式、標準等報送灾情資訊，特別強調因災死亡失踪人員資訊要按照“先報後核”的原則，避免遲報漏報。

“我省現行自然灾害救助應急預案於2016年編制，原預案在組織指揮體系、響應機制措施等方面與當前應急救災形勢任務出現了許多不相適應的地方。”參與修訂預案的省應急廳相關負責人表示，修訂後的預案建立健全了應對突發重大自然灾害救助體系和運行機制，有利於更加迅速、有序、高效處置自然灾害事件。下一步，省應急廳將根據新修訂的《河南省自然灾害救助應急預案》，細化完善應急預案框架下的具體救助實施方案，及時組織案頭推演和實戰演練，確保重大灾害應對有力有序。（孟媛）