步入快車道當好自貿港建設主力軍
——海南國企發展調研報告

俯瞰海南旅投海口老碼頭旅文商綜合體項目。海南日報記者韋茂金攝

海南日報報業集團“哪來的活力”調研組

國有企業是國民經濟發展的中堅力量，在推進中國式現代化行程中發揮著不可替代的重要作用。海南省委、省政府高度重視國有經濟發展，把國資國企工作擺在自貿港建設大局中來謀劃、佈局和推進，充分發揮其戰畧支撐作用。海南國有企業充分利用自貿港建設和國企改革三年行動機遇，逐漸步入發展快車道，在全省發展大局中地位顯著提升，自貿港建設主力軍作用日漸凸顯。

本次調研先後聯系了18家海南國有企業或組織，最終選擇樣本企業8家，即7家省屬國企和1家市縣國企。調研發現，海南國企呈現加快發展、戰畧支撐作用日益明顯、綜合重組加快等趨勢，其背後有强根鑄魂抓黨建等六大原因。但海南國企也存在“小、散、弱”等制約發展的問題，調研組據此採訪了相關專家和業內人士，提出圍繞核心競爭力和覈心功能提質增效等六大建議。

一、海南國企發展現狀

海南自貿港建設需要一大批高品質經營主體，海南國企是其中不可或缺的部分。資料顯示，截至2023年9月底，全省國有企業1751戶，資產總額10220億元；今年1-9月，海南國有企業營業收入889億元，利潤總額18.4億元。其中省級企業1169戶，資產總額5731.8億元；營業收入793.6億元，利潤總額16.6億元。

截至10月底，省國資委重點監管企業19家，主要集中在農業、投資與管理、房地產開發、建築安裝等領域。市縣監管一級企業251家，主要涉及房地產開發、建築施工、市政設施管理、投資與管理等領域。

（一）資產總額三年上三個千億級臺階

近年來，在自貿港建設機遇下，海南國資國企進入發展快車道，初步摘下此前一直頂著的“小、散、弱”帽子。資料顯示，2020年之前，省國資委重點監管的19家企業資產規模突破100億元的只有2家；創造的增加值、繳納稅費還不到全省的3%。2020年、2021年、2022年省國資委重點監管企業資產總額連續跨過2000億元、3000億元、4000億元臺階，銷售收入、利潤總額、上繳稅收快速增長，在全省發展大局中戰畧地位顯著提升。今年前三季度，省國資委監管重點省屬企業營業收入達到747.3億元，同比增長71.8%；前8個月海南重點省屬企業營收增幅更是位居全國第一。

（二）在自貿港建設中戰畧支撐作用增强

近年來，海南國資國企緊緊圍繞在自貿港建設中“當主力軍、發揮戰畧支撐作用”的定位，聚焦“產業引領、基建支撐、民生保障”三大關鍵領域，不斷實現新發展、展現新作為。

1.勇挑自貿港重點專案建設重任。如：海南控股旗下海南機場集團承擔了涉及海口、三亞、瓊海三家機場共計5個自貿港重點專案建設；海南交控承擔了海南環島旅遊公路建設重任，並與海南控股、海南旅投等積極參與首批驛站的建設。

2.佈局海南自貿港主導產業。在海南自貿港主導產業培育方面，海南國企的作用不可替代。海南旅投堅持聚焦“海南國際旅遊消費中心投資發展商”定位，以引領國際旅遊消費中心建設、創造更加美好幸福生活為使命，致力於成為具有世界影響力的海南自貿港旅遊龍頭企業。如組建海南環島公路旅遊運營有限公司，推動環島旅遊公路建設向打造公路旅遊產品轉變。

3.扛起基礎設施建設和民生保障重任。在區域佈局、基礎設施建設和民生保障方面，海南國企發揮了主力軍作用。如：海南建投大力實施“建設+投資”雙輪驅動模式，聚焦都市更新，自主開發建設浩業物流園安居房等多個民生項目，提升都市品質；省金城安居集團挑起海南保障房建設主力軍重擔，成功推進4個安居房項目開工建設、盤活2個經適房和1個統建房項目，形成階梯式項目滾動發展態勢。

（三）海南國企重組綜合步伐加快

近年來，省國資委以市場為導向、企業為主體，開展橫向聯合、縱向綜合和專業化重組，“2家投資運營主體+7家龍頭產業集團+9家專業化特色企業”國資新格局雛形初現。市縣國企重組步伐也在加快。如：海口市將13家市國資委監管企業及3個園區的4家監管企業，綜合重組為6家市屬國企，形成“2家國有資本投資運營平臺+4家行業集團”的國資國企新佈局。

二、海南國企活力從哪裡來

海南國企發展迅速，發展活力得益於强根鑄魂抓黨建、自貿港建設紅利、國企改革、開放平臺賦能、科技創新、豐富的融資手段等。

（一）黨建引領激發企業高品質發展動能

海南國企旗幟鮮明講政治，推動黨建工作與生產經營深度融合，把黨建工作成效轉化為發展動能。海南國企執行力强，與當地政府聯系更緊密，能够更快執行政策部署，並兼具市場化資本運營管道和高穩定性資金安全等優勢，在引導產業轉型陞級、促進區域協調發展等方面扮演重要角色。如：海漁集團創建黨建特色品牌，開展爭創“海漁407號黨員突擊隊”等活動，有效增强了凝聚力、戰鬥力。

（二）自貿港建設為高品質發展帶來紅利

1.自貿港政策帶來市場機遇與紅利。自貿港優惠政策紅利不斷釋放，海南國企特別是省屬國企往往“第一個吃螃蟹”，可率先展開產業佈局。如：免稅板塊業務去年就為海南旅投貢獻了70%的營業收入，讓該公司在疫情衝擊下實現逆勢增長。

2.自貿港人才政策助力企業人才隊伍建設。“兩個15%”稅收優惠政策等自貿港高含金量政策，吸引了經營主體和人才向海南集聚，為海南國企招納人才、開展業務合作提供很大幫助。如：海南控股充分利用自貿港人才政策，引進海南自貿港國企首位外籍法定代表人，並成立全國首個省屬國企和央企合資的人才集團，積極服務全省招才引智工作。

（三）國企改革釋放海南國企發展活力

1.國企改革三年行動破除桎梏提高效率。此次調研的國企基本都在國企改革三年行動中逐步建立起規範、完善的現代企業制度，完成董事會建設，明確集團各層級企業的權責清單、決策主體和路徑，破除企業發展體制機制障礙，提高决策效率，强化風險防控。如：海南控股成為全國17家被國務院國資委評為“公司治理示範企業”的集團公司之一。三亞環投集團自2019年改革重組以來，產業規模、投融資能力和企業綜合實力迅速提升。

2.抓契機推動資源優勢重構，組建龍頭產業集團。海南國企對照海南省“產業樹”，畫出國資“產業樹”，聚焦自貿港現代產業體系、重大基礎設施建設等，推動資源優勢重構，組建多個大型產業集團。如：近年來新成立交投集團、海南國際商業航太發射公司等企業，形成“投資運營主體+龍頭產業集團+專業化特色企業”的國有資本新格局。

（四）利用高層次開放平臺實現雙向賦能

中國國際消費品博覽會、博鼇亞洲論壇年會等成為宣介海南國企、提升海南國企影響力的重要視窗。借助上述平臺，海南國企行業資源加速集聚，獲得與國際國內頭部企業“面對面”深入對接溝通契機，有效推動進一步深化合作。

（五）科技創新激發海南國企活力

海南國企積極回應省委、省政府號召，苦練內功，讓科技創新成為新的業務增長點和發展新動力。如：海南信投投資的18家企業，均為高科技企業，已成為推動我省資訊產業高品質發展的重要力量。

（六）豐富融資手段放大資金杠杆作用

1.豐富融資手段，拓展企業業務。海南國企不斷豐富融資手段，强化資本運作能力，為企業業務拓展提質增效。如：海南交投先後設立海南綠通股權投資基金合夥企業等三支基金產品，完成服務區公司、電管家集團有限公司等企業股權投資，累計約10億元。積極探索將保理產品融入交通工程建設產業鏈條，供應鏈再保理業務、建設工程保理業務相繼落地。

2.抱團發展實現合作共贏。省國資委積極引導和推動國有資本、資產、資源向優質企業、優選行業集中，推動省屬國企抱團發展，樹立“國資一盤棋”理念，實現合作共贏。如：省金城安居集團、海南建投等企業通過資產資本化運作、抱團發展等手段，著力破解融資難題，形成多平臺、多層次、多管道、低成本的融資體系。

三、海南國企發展的建議

此次調研也發現海南國有企業存在的共性問題，突出表現為：企業“小、散、弱”制約發展；重點產業佈局開拓及引領能力有待提升；授權考核與容錯機制不够完善；人才吸引與培養機制有待優化等。

（一）圍繞核心競爭力和覈心功能提質增效

1.以提升企業核心競爭力、增强覈心功能為重點進行深化改革。建議海南國企從科技、效率、人才、品牌等方面著手，通過加快推動投融資體制改革、內外部數位化、提升關鍵技術水准和專業知識、加强公司治理、完善激勵機制等多舉措提質增效。

2.向更大範圍拓展核心競爭力。建議海南省級國企憑藉自身特點推動核心競爭力逐步向省外拓展；市縣級國企競爭力應突破所處的市縣級地域範圍，在省域範圍內拓展。

3.著眼長遠加强能力建設。建議圍繞自身覈心功能定位，聚焦戰畧安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，從強調“長遠”而不是“當下”的視角，在主責主業、國民經濟命脈等領域加强能力建設，該進則進、該退則退、該整則整、該合則合，突出戰略性和長遠性。

（二）强化主導產業的帶動引領作用

1.結合海南發展戰略謀佈局。聚焦海南旅遊業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業四大主導產業，對照國企產業現狀，以前瞻性眼光“排兵佈陣”，重點在文旅、交通、科技、金融創新、民生保障等方面加大布局力度。

2.瞄準產業短板開新篇。如：綜合海南熱帶農業科學院、海南農墾集團等資源，打造海南熱帶特色高效農業集團，形成集科研、生產、加工、貿易於一體的產業鏈，打響海南熱帶農業品牌。

3.綜合現有資源强主業。綜合國有企業現有牌照、資質等優質資源，减少同質發展、同業競爭，形成企業間戰畧各有側重、產業各有所長、主業各有優勢的業態格局，打造“多兵種”作戰的“聯合艦隊”。

4.用好資本運營幹大事。借鑒中央企業及深圳、廣州、珠海等地模式，以“國有資本運營公司—國資委”的前後臺組合，打造“資源資產化—資產資本化—資本證券化”的資本運營體系，組建國有資本運營公司。

（三）巧用資本市場促進資金良性迴圈

1.强化資本運作。建議海南國企在承擔政府性公益性項目建設的同時也要强化資本運作，以市場化手段打造經營性業務，形成良性的項目（公司）投資和資金回籠的閉環。

2.提升被投項目（公司）資本市場“造血”能力。畢馬威企業諮詢（中國）有限公司建議，可憑藉國有資本投資公司豐富的資本市場通路和資源，在經營質量和業績提升的基礎上，强化被投項目（公司）全生命週期資本運作管理，實現被投項目（公司）的估值或市值提升；借助混合所有制改革等政策推動，引入外部投資者和市場化運營機制，優化產業佈局和資源整合。

（四）向分類考核要效益

以容錯糾錯機制激勵創新

1.加大對國有企業分類改革、分類考核力度。採用“一企一策”的考核管道，考核時應遵循“做强、做優、做大”原則，以是否有利於地方發展、做强產業為考核指揮棒。

2.建立更靈活的授權機制。可參攷借鑒深圳等地的經驗做法，在省內選取國企作為試點，從投資、資本運作、擔保、產權變動、融資、預算决算等方面給予充分授權，减少投資決策上級審批事項。此外，對因承擔重大戰畧項目任務或解决關鍵歷史遺留問題等影響經營名額（如利潤總額）的部分，在考核時予以彈性豁免，鼓勵國企更好地在關鍵領域和重要行業發揮戰畧支撐作用。

3.健全容錯糾錯機制和激勵機制。出臺相應的規章制度，建立有效的容錯糾錯機制，為敢於擔當、踏實做事的國企幹部職工撐腰鼓勁。2020年上海市人民政府辦公廳印發《上海市市屬國有企業違規經營投資責任追究實施辦法（試行）》，為容錯糾錯機制的落地實施提供制度依據。

（五）構建更有活力的國企選人用人育人體系

1.構建更加公平的人才評估標準。許多先進央企採用OKR結合KPI等創新考核管道，結合自身戰畧與國資委監管要求，著重突出質量類名額與應用類名額，探索適宜自身的業績評價體系，這一管道值得海南國企參攷借鑒。

2.構建更加靈活的選人用人機制。安永組織與人力資本諮詢合夥人劉萬芳建議，從人力資源管理角度來看，國企往往以人才內生式培養發展為主，在新時代下，需要更加兼顧外部人才引入與融合管理。

3.建立更精准、高效、均衡、精細的激勵與薪酬管理體系。如：鼓勵探索針對科研人員的員工持股、跟投、虛擬股權、超額利潤分享、科技成果轉化分紅等多種激勵機制，並根據不同類型人才形成不同激勵工具的有效搭配。同時，還應注重有序管理風險，並著重將人力資源效能作為薪酬水准劃定、工資總額內部分配的考慮因素之一。

（六）提升國際化、品牌化、規模化水准

北京師範大學政府管理研究院副院長、產業經濟研究中心主任宋向清指出，從策略和科技路徑上講，需要堅持主導產業為王、創新驅動為先、綠色低碳為重。

截至2023年9月底

全省國有企業

1751戶

資產總額10220億元

今年1-9月

海南國有企業

營業收入

889億元

利潤總額

18.4億元

其中

省級企業1169戶資產總額5731.8億元營業收入793.6億元利潤總額16.6億元

今年前三季度

省國資委監管重點省屬企業營業收入

達到747.3億元，同比增長71.8%

今年前8個月

海南重點省屬企業營收增幅

位居全國第一