城鄉融合發展是一篇大文章，如何破題？省委十二届四次全會明確，要以縣域為重要切入點扎實推進城鄉融合發展。

縣域涵蓋縣城、場鎮和鄉村，以城帶鄉，縣域是第一線；農民進城，縣城是第一站。縣城地處“城尾鄉頭”，對城鄉融合發展起著關鍵支撐作用。推進城鄉融合發展，必須加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，讓縣城關鍵支撐作用得以充分發揮，這是與會代表的共識。

全會指出，要提升縣城綜合承載能力和服務功能，最終落腳點是“切實增强縣城對人口和產業的吸納集聚能力”。能力怎麼提升？功能如何做强？全會現場，與會者展開熱議。

A做强產業支撐

提升縣城綜合承載能力和發展質量

在分組討論中，有兩組數據被提及——2022年，西昌市釩鈦產業實現產值約500億元，占全市工業總產值60%以上；2022年射洪市鋰電產業實現產值320億元，占比達58%。

“這是做强縣城產業支撐、提升縣城綜合承載能力的生動案例，說明工業對縣域經濟的支撐作用明顯。”經濟和信息化廳廳長翟剛說，新型工業化是推進城鄉融合發展的重要支撐和強大動力。下一步，我省將支持各縣（市、區）依託資源稟賦和產業基礎，打造特色優勢產業，培育一批工業強縣和製造業先進縣。

“引導縣域因地制宜選擇產業發展方向，積極承接產業轉移，聚力聚焦打造特色產業集羣。”翟剛表示，將以縣城和中心鎮為重點，推動工業大縣優化產業佈局，發展中小企業孵化園，積極培育“樓宇工業”新業態，進一步提升園區承載能力，提高發展質量。

與會代表還認為，做强工業主引擎的同時，還要加快發展生產性服務業、提質擴容生活性服務業。

“爭創全國縣域商業‘領跑縣’。”商務廳廳長徐一心表示，將通過實施縣域商業三年行動，改造一批縣級物流中心、鄉村商貿物流網點，支持農產品倉儲保鮮、冷鏈物流網路建設，爭創30個以上“領跑縣”。

在省經濟合作局局長惠朝旭看來，生活性服務業也有很大潜力。“縣城是有消費能力的。”他舉了一個例子——在省經濟合作局推動下，星巴克咖啡在邛崍文脈坊開了一家新店，“現在這家店的業績在成都排名靠前，不僅提升了縣域消費能級，還有利於吸引回流人群。”

做强產業支撐，離不開民營經濟的關鍵作用。省市場監管局局長陳凱介紹，在深化拓展縣域民營經濟改革試點方面，我省已在自貢市沿灘區、大竹縣、合江縣、宜賓市翠屏區4地開展試點，在融資增信、降本減負、轉企昇規和多元化解糾紛等方面探索了一些經驗。“希望用3年時間創造一套成熟經驗，在全省複製推廣，下一步打算擴面新增試點。”陳凱說。

B提升功能品質

推動縣城有機更新宜居宜業

“總體上看，縣城對人口的吸納和服務功能仍然不足。”來自會場內的一致判斷，也讓住房城鄉建設廳廳長田文深有感觸，“必須樹立宜居、韌性、智慧的理念，持續推進縣城補短板强弱項，提昇生活品質和便利化程度”。

全會明確，要提升縣城功能品質。對此，田文透露，我省將推動縣城有機更新，打造精品縣城，重點實施縣城精修細補十項民生工程，“住建部門將以此為引領，統籌推進老舊社區改造、既有住宅加裝電梯、歷史街區歷史建築保護利用、老舊燃氣管道更新改造和停車場、海綿城市建設等工作。”

“‘一老一小’是社區提升公共服務的重點關注對象。”德陽經開區旌東街道沂河社區居委會主任朱興萍說，提升縣城功能品質，加强“一老一小”等適老化和適兒化改造很重要，將進一步聚焦“一老一小”，一方面通過點面結合推進社區養老，引入社會組織的專業服務，實現社區日間照料中心全覆蓋，並集中資源在街道規劃建設養老綜合體；另一方面引入專業機构開展托嬰服務，解决專業能力不足的難題，補齊社區公共服務的短板。

48.55%——這是2022年廣元市常住人口城鎮化率，這個數位低於全國、全省平均水準。“提升空間還很大。”廣元市委書記何樹平表示，要圍繞人這個覈心、縣城這個重點開展工作，提升縣城人口吸納和綜合承載能力，“我們將開展海綿城市建設、舊城更新等工作，打造宜居宜業都市，並努力打造區域教育高地和醫療高地，提升都市吸引力。”

C拓展優化發展空間

建議加大對人口淨流入縣城發展的支持力度

“拓展優化縣城發展空間”是全會對做强做優縣城給出的另一個方向。與會者建議，我省應加大對人口淨流入縣城發展的支持力度，符合條件的按照中等城市規劃建設、打造市域副中心，在用地、資金安排等方面予以傾斜。

“只有自身‘帶頭’發展起來，才能更好‘帶動’鄉村發展。”遂寧市委書記李江說，遂寧將著力拓空間，合理放事權，加快打造市域副中心，賦予縣域更多自主權，激發縣域更大內生力，並著力優功能、加快補短板，著力抓產業、持續强實力，形成“發展互動、產業互聯、優勢互補”的縣域經濟高品質發展矩陣。

在綿陽市市長李雲看來，統籌園區發展與縣城建設也是拓展都市發展空間的一大方向。“通過創新實施‘園區提質’‘企業滿園’等行動，綿陽已打造電子資訊、裝備製造、先進資料、核技術應用等10大特色（專業）園區，下一步將支持縣域重點打造1至2個具有引領性的主導產業和特色產業，不斷推動園區提質提標、產業集聚集群。”李雲說。

“作為省級國有資本投資運營公司，我們將彙聚優質資源要素，助力拓展優化縣城發展空間。”四川發展（控股）公司董事長張宜剛說，公司正加快建設川渝高竹新區產業園等一批產業園區，未來將繼續加强產業生態園區建設，以人、城、產融合發展助力城鄉融合發展。（記者吳憂）