11月9日，省政府召開“以學促幹、促進經濟持續回升向好”系列新聞發佈會第四場，介紹解讀省委辦公廳、省政府辦公廳最新印發的《建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐行動方案》。《行動方案》主要分為總體要求、重點任務和保障措施3個部分，分別對應回答了“具有世界聚合力的雙向開放樞紐”是什麼、怎麼建、如何保障等問題。

名額量化，“走在前列”貫穿始終

江蘇在全國開放格局中地位獨特。從國際層面看，江蘇與日韓、東南亞和歐美等國家和地區經貿合作頻繁、交流往來密切，構建支撐新發展格局具有顯著優勢；從國內層面看，江蘇作為製造大省、開放大省，具備通江達海的地理優勢、開放前沿的歷史優勢、戰畧疊加的政策優勢以及强大的基礎設施支撐。

“作為經濟大省、開放大省，以開放促改革、促發展、促創新，是改革開放45年來江蘇積累的寶貴經驗。”省商務廳副廳長倪海清介紹，7月28日，省委十四届四次全會把“建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐”“塑造開放型經濟新優勢”作為10項具有牽引性的重點工作之一進行部署。3個多月來，省商務廳會同相關部門組織深入開展調查研究，廣泛聽取意見建議，起草製定《行動方案》。

《行動方案》提出，“世界聚合力”體現為“三個能力”，即對全球資源要素的集聚流動力、配寘增值力和輻射帶動力；“雙向開放”體現為“四個開放”，即東西互濟、內外聯動、進出平衡、面向未來的開放新格局；“樞紐”體現為“三個樞紐”，即高水准對外開放的門戶樞紐、產業鏈供應鏈的重要樞紐、國內國際雙迴圈的戰畧樞紐。“行動方案圍繞‘三個能力’，提出到2025年的13個量化名額。”倪海清介紹，其中，“集聚流動力”用國內國際貿易額、雙向投資額、港口集裝箱通過能力、中歐班列開行量、全貨機通航點等5個量化名額來衡量；“配寘增值力”用外資總部企業數、外資研發中心數、跨境電商占比、可數位化交付服務貿易占比等4個量化名額來衡量；“輻射帶動力”則用世界級產業集群、本土跨國企業、公共海外倉、海外行銷網點數量等4個名額來衡量。

回應期待，重點開展八大行動

今年9月，費尼克斯電力集團宣佈瞄準新能源汽車方向，追加投資1.6億元，在南京佈局第三個基地項目。對於費尼克斯在江蘇30年的發展歷程，該集團首席執行官弗蘭克·斯敦貝格認為“這是一段奇妙的旅程”，放眼未來與江蘇產業鏈創新鏈相互交融，他期待“開啟更多美好”。

回應更美好的期待，“具有世界聚合力的雙向開放樞紐”應該怎麼建？“《行動方案》將重點開展八大行動、落實33項任務。”倪海清介紹，以開放佈局優化行動為例，主要包括建設“一帶一路”重要支點、打造聯動東中西開放的區域樞紐、構建“支點+樞紐”的省內開放格局等3項任務；而產業强鏈補鏈延鏈行動，主要包括提升產業鏈國際競爭力、創新利用外資管道、構築外資高端要素集聚高地、深度參與全球分工合作、培育本土跨國公司等5項任務。值得一提的是，隨著數字經濟的蓬勃發展，《行動方案》還提出數位開放樞紐建設行動，包括深化智慧口岸和智慧海關建設、夯實數位開放基礎設施、提升數据集聚監管水准等3項任務。

“在守正創新上下功夫，全力塑造開放發展新優勢。”倪海清表示，《行動方案》提出將實施制度型開放引領行動、數位開放樞紐建設行動，目的就是要通過鼓勵發展綠色貿易、擴大數位貿易、引進未來產業外資項目等，加快培育壯大新動能，塑造開放發展新優勢。同時，建設“具有世界聚合力的雙向開放樞紐”是一個系統工程，離不開現代化的產業體系、暢通的物流通道體系、開放的國際合作網絡體系的有力支撐。《行動方案》囙此提出實施產業强鏈補鏈延鏈、開放通道暢通、國際交流合作深化等行動，進一步增強產業體系、開放通道和國際合作對高水准開放的支撐作用。

《行動方案》還提出“四個强化”，即强化組織領導、强化政策支持、強化服務支撐、强化安全保障，確保我省建設“具有世界聚合力的雙向開放樞紐”工作扎實有效推進。

以點帶面，前沿陣地率先發力

有方向、有保障，下一步怎麼幹？以點上突破帶動面上改革，多項具有牽引性的工作將成為落實《行動方案》的前沿陣地。

自4年前江蘇自貿區掛牌成立以來，為江蘇經貿對外開放注入無盡想像。位於江蘇自貿區蘇州片區的徠特康（蘇州）生物製藥有限公司剛剛獲得一筆1000萬元授信，這是蘇州片區在全國首創的“生物醫藥管線質押”金融服務的一次成功應用，解决了不少生物醫藥初創企業缺少可抵押實物資產的融資難題。“這筆授信是‘雪中送炭’，緩解了公司的資金壓力，支撐公司繼續加大研發力度。”徠特康總經理助理李生偉說。

創新，是江蘇自貿區的“天然使命”。“《行動方案》將著力提升自貿區制度型開放牽引力、外貿外資吸引力、實體經濟支撐力、營商環境影響力，打造改革開放綜合試驗平臺。”倪海清介紹，我省還將積極探索高水准開放壓力測試，爭取國家支持開展生物醫藥全產業鏈開放創新發展試點，支持有條件的地區探索油氣全產業鏈開放創新。

根據《行動方案》，我省將積極推進外資總部集聚區建設，在全省打造3家以上外資總部集聚區，建立外資總部經濟服務中心。同時，落實外資研發中心鼓勵措施，建立外資研發中心培育庫，支持外資企業加大研發力度，提高科技創新能力和產業競爭力。

綠色化、低碳化正成為國際貿易的新趨勢、新熱點。根據《行動方案》，我省還將加快佈局綠色貿易新賽道，立足全省產業優勢，大力推動太陽能電池、電動汽車、鋰電池等綠色低碳產品更大力度開拓國際市場。面對當前國際貿易新變化、新形勢，我省將積極應對歐盟碳關稅、新電池法等新型綠色貿易壁壘，主動深入研究新規則，提前謀劃佈局，促進外貿綠色低碳轉型。