記者王海燕

  昨天，市人大常委會聯合長寧區委、區人大等在虹橋街道古北市民中心舉辦全過程人民民主研究成果發佈暨“全過程人民民主與中國式現代化”理論研討會。會議發佈了《上海市全過程人民民主實踐發展報告2023》和《上海人大2023年全過程人民民主實踐案例選》，其中，全過程人民民主發展指數體系和18個實踐案例首次亮相。

  作為《上海市全過程人民民主實踐發展報告2023》的亮點之一，“全過程人民民主發展指數”為考察民主質量提供了一個比較分析框架，是一個從民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督5個維度量測的綜合性指數。

  課題組組長、上海交通大學公共政策與治理創新研究中心主任彭勃表示，這一測評方法主要借鑒了聯合國人類發展指數（HDI）的測量方法，基本的思路是根據每個評估名額的上、下限閾值來計算單個名額指數，指數的分佈範圍處於0和100之間，再根據每個名額的權重最終合成全過程人民民主發展指數，形成每項一級名額的得分和總得分。

  在量測維度和名額設計上，課題組試圖基於中國本土的民主實踐，構建民主量測的自主知識體系，形成基於我國民主理論和實踐為依託的民主量測體系。這一體系和框架的構建具有雙重意義，一是可以更加科學直觀地量測我國全過程人民民主的發展動態；二是通過中國民主名額的構建與指數發佈，為國際民主量測界提供跳脫“西方民主”框架認識中國式民主發展水准的通路。

  基層立法聯系點，一頭連著立法機關，一頭連著基層羣衆，其自身所具有的基層内容、立法内容和聯通内容，是進行全過程人民民主實踐效能評測中的一把重要“尺規”。隨著意見徵集網絡的不斷完善，聯系點聽取意見的觸角不斷向基層延伸，“以點帶面”的樞紐功能日益凸顯。資料顯示：現時，全市25家基層立法聯系點共有資訊採集點、共建組織等支援單位1600餘家，資訊聯絡員或信息員近4000人，可以收集匯總到市民羣衆、專家學者、各級人大代表等不同人群以及各類企事業單位的立法建議，同時也能够將立法過程的普法宣傳意義進一步擴大輻射，更好凝聚立法共識，讓立法規劃滿載民意民智。

  此次入選的18個創新實踐案例，是全過程人民民主發展指數的具體演繹，似一幅“拼圖”，展現了上海人大踐行全過程人民民主的豐碩成果。

  惠南鎮實事項目人大代表票決制是此次入選的案例之一。2003年以來，惠南鎮在廣泛徵求人民群眾意見建議基礎上提出民生實事候選項目，經同級人大代表在本級人民代表大會會議期間以投票表決管道選擇决定正式項目，交由政府組織實施，並接受人大代表和人民群眾監督的制度。

  “20多年實踐證明，票決制的實施真正讓‘羣衆呼聲’變成了‘幸福掌聲’。”浦東新區惠南鎮人大主席潘豔萍說，在實施票決制過程中，堅持把全過程人民民主重大理念貫穿始終，通過“八步工作法”對票決制全流程各環節進行規範化和標準化，使民生實事項目由原來“政府說了算”轉變為“羣衆提、代表决、政府辦、人大評”新模式，讓羣衆所需所盼得到精准傳達，讓代表的決定權和監督權得到有效保障。

  記者注意到，此次入選的案例中，很多都充分發揮了人大代表在全過程人民民主的作用，讓人大代表唱主角。比如黃浦區人大財經委與各街道工委聯手打造“黃浦人大財經議事廳”。依託代表“家網站”工作平臺，拓展企業與區政府相關工作部門溝通通路，認真傾聽企業訴求，形成有事好商量、合力促發展的良好氛圍，幫助企業解决實際困難，助推區域經濟高品質發展。

  市人大常委會副主任鄭鋼淼出席會議並講話。