10月31日，海關總署召開新聞發佈會，推出16條推動加工貿易持續高品質發展改革措施。據南京海關統計，今年前三季度江蘇省內企業加工貿易進出口值2765.76億元。這些改革措施將為江蘇的加工貿易帶來什麼？

所謂加工貿易，是指經營企業進口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料，經過加工或者裝配後複出口到國外，賺取加工費的貿易形式，特徵是“兩頭在外”。隨著我國經濟發展進入新常態，加工貿易“兩頭在外”發展模式與構建以國內大循環為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局已經不相適應。本次出臺的16條改革措施涵蓋了加工貿易從“前期備案”到“中期生產銷售”再到“後期核銷核查”的全生命週期和全鏈條管理，有望解決企業訴求集中、反映強烈的業務辦理時限不足、企業集團准入門檻較高、聯網監管帳冊和以企業為單元帳冊政策重疊等問題，推出了單耗管理改革、“保稅+ERP”監管改革、“短溢區間”改革等一套政策“組合拳”。

16條改革措施首次明確企業可以跨核銷週期辦理“成品退換”手續，這對企業而言將進一步實現降本增效。可成科技集團是宿遷市一家大型加工貿易生產企業，主要出口產品為平板電腦機殼、筆記型電腦後蓋等，2022年全年出口額約6.8億美元。“去年，我們‘成品退換’回來的貨物價值1253萬美元，貨物退回來後，我們需要排單，不能馬上上線檢測和重新上工線，這就導致很多‘成品退換’會超過原帳冊核銷週期，無法辦理‘成品退換’手續。”該企業關務負責人介紹，“如果允許跨帳冊核銷週期辦理‘成品退換’手續，不僅可以減輕時間壓力，也能降低很多人工成本。”據估算，隨著此項加工貿易改革措施實施，該企業預計每年將節約各類成本超100萬元。

16條改革措施提出“拓展企業集團加工貿易監管模式適用範圍”。企業集團加工貿易監管模式是指海關以企業集團為單元，以信息化系統為載體，以集團的實際經營需求為導向，對集團所屬企業實施整體監管的加工貿易監管模式。在該模式下，成員企業保稅料件、設備、產品能够自由流轉、自主存放，使集團企業間的倉儲物流更加高效，各種資源要素能够集中流向需求迫切的生產環節。

記者瞭解到，眼下江蘇已有80家企業參加改革，涉及企業集團32個（其中江蘇省企業作為牽頭企業的企業集團23個），涉及集成電路、鋰電池、生物醫藥等多條先進製造業產業鏈。據南京海關統計，今年前三季度江蘇省內企業累計减免擔保6333.26萬元，節省企業物流、報關等費用1428.66萬元，改革規模和成效居全國各直屬海關前列。隨著這一改革措施落地，將為產業鏈提能陞級注入動能。

“現在保稅料件可在企業集團內成員企業之間進行統籌使用，有效解決了集團內企業無法靈活調配的難題，實現了生產資源在集團內部的自由流轉，為企業生產贏得了時間和效益。”泰州海陽科技股份有限公司關務處副處長夏冬蘭說，2022年12月至今，該公司已開展保稅料件及不作價設備結轉、外發加工、料件調撥、貨物自主存放等業務4票，保稅物料流轉速度由過去的2天縮短至0.5天，公司生產效率提升32%。

“支持符合條件的綜合保稅區外加工貿易企業開展自產產品的保稅維修試點……”16條改革措施發揮保稅政策優勢，不斷賦能新興業態發展。通過保稅維修等業務的開展，可幫助企業以較低的成本綜合全產業鏈，形成以生產訂單帶動維修訂單、以維修訂單促進生產訂單的良性迴圈。

此前，為落實國務院促進加工貿易創新發展要求，在條件成熟的地區試點開展高技術含量、高附加值項目境內檢測維修和再製造業務，飛利浦醫療（蘇州）有限公司獲批在海關特殊監管區域外，保稅開展自產出口售後維修業務。近日，在南京海關所屬蘇州工業園區海關監管下，該公司順利將一批價值45.5萬元的保稅維修後磁共振裝置用線圈出口至荷蘭。公司供應鏈總監姚志偉介紹，“得益於國家對企業保稅維修業務需求的政策支持，我們公司獲得了加工貿易項下開展自產出口產品關鍵零部件複進口售後維修的資格，有效助推我們開拓全球業務。今年前三季度，我們公司保稅維修進出口貨值4788.78萬元，實現同比增長95%。”

據瞭解，隨著政策落地實施將促使更多綜合保稅區外企業積極開展保稅維修業務，進一步促進產業鏈向“微笑曲線”兩端延伸。