四川省人民政府辦公廳關於印發四川省推進基本養老服務體系建設實施方案的通知

●除具備“少子化、老齡化、區域人口增减分化”的“三化”全域特徵外，我省還顯現出“深度老齡化與嚴重少子化並存、家庭小型化與人口分離化並存、未富先老與慢備快老並存、城鄉倒置與區域失衡並存”的“四個並存”區域性特徵

●到2025年，基本養老服務制度體系基本健全，基本養老服務清單不斷完善，服務物件、服務內容、服務標準等清晰明確，服務供給、服務保障、服務監管等機制不斷健全，基本養老服務體系覆蓋全體老年人

為加快推進我省基本養老服務體系高品質發展，近日，省政府辦公廳印發《四川省推進基本養老服務體系建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。為何出臺《實施方案》，《實施方案》有何亮點？10月27日，民政廳有關負責人進行了解讀。

建設基本養老服務體系勢在必行

當前，我省60歲及以上人口1816.4萬人，老年人口規模居全國第三，占全省人口總量的21.7%，老齡化率居全國第七，已進入深度老齡化社會。

“四川老齡化形勢嚴峻，建設基本養老服務體系勢在必行。”民政廳有關負責人在接受記者採訪時表示，除具備“少子化、老齡化、區域人口增减分化”的“三化”全域特徵外，我省還顯現出“深度老齡化與嚴重少子化並存、家庭小型化與人口分離化並存、未富先老與慢備快老並存、城鄉倒置與區域失衡並存”的“四個並存”區域性特徵，且我省還肩負著打造西部養老服務高地、輻射整個西部地區老齡人員的重要使命，亟須建設更加健全完善的基本養老服務體系。

在此背景下，按照省委、省政府工作部署，民政廳結合主題教育深入開展專題調查研究，在此基礎上形成了《實施方案》，提出總體要求，細化重點任務，明確保障措施，確保政策落地見效、體系建設持續發展、老年群體得到實惠。

《實施方案》提出，推進基本養老服務體系建設，要深入實施積極應對人口老齡化國家戰畧，堅持盡力而為、量力而行，堅持基礎性、普惠性、兜底性、共擔性、系統性原則，加快建成覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、永續的基本養老服務體系，為全體老年人提供方便可及、價格可負擔、質量有保障的基本養老服務。

到2025年，基本養老服務制度體系基本健全，基本養老服務清單不斷完善，服務物件、服務內容、服務標準等清晰明確，服務供給、服務保障、服務監管等機制不斷健全，基本養老服務體系覆蓋全體老年人。

推動基本養老服務從特惠到普惠

記者翻閱《實施方案》發現，正文主要分為總體要求、重點任務、組織保障三個部分，其中重點任務涵蓋4個方面19項任務。附件為《四川省基本養老服務清單》，共23項服務專案，較之國家清單新增7項，創新拓展了老年教育、社區服務、法律服務、生活優待、文體活動等基本公共服務中涉及養老服務的內容，推動基本養老服務從特惠到普惠，立足當下著眼長遠，讓老年人享受的基本養老服務專案隨經濟社會發展動態調整，逐步實現人人享有。

民政廳有關負責人透露，除上述特點以外，《實施方案》還有六大亮點，主要體現在“系統化、精細化、標準化”推動基本養老服務體系建設上。

一是理順體制機制。根據新一輪黨和國家機構改革方案，著眼綜合系統治理，構建民政牽頭，發改、衛健、人社、教育、醫保等多部門協同共治的大養老格局。

二是清晰權責邊界。明確政府在基本養老服務中所承擔的基本公共服務職責及底線標準，明晰政府、市場、社會和家庭的職責定位。

三是覆蓋全體老人。在重點聚焦特殊老年群體的基礎上，兼顧其他健康老人、活力老人、一般老人，精准識別、分類保障，逐步實現基本養老服務體系覆蓋全體老年人。

四是統一服務標準。健全老年人能力與需求綜合評估標準，建立基本養老服務清單制度和清單動態調整機制，明確服務物件、內容、標準等。

五是營造適老場景。在推動適老化改造的基礎上，積極營造運動健身、文化娛樂、醫療健康等多元化的適老生活場景，打造老年友好型社會。

六是健全要素保障。從設施建設、規劃用地、行業標準、隊伍建設、監督評估等各方面形成系統化的要素支撐，增强扶持政策的針對性和實效性。（記者李丹）