2023年10月27日，北京市政府辦公廳正式印發《北京市中關村國家自主創新示範區建設科創金融改革試驗區實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。現就《實施方案》解讀如下：

一、出臺背景

2021年9月，習近平總書記向2021中關村論壇視頻致賀詞時強調，支持中關村開展新一輪先行先試改革，加快建設世界領先的科技園區。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步完善科技創新體制機制，增强金融服務科技創新型企業和促進科技成果轉化能力，加快建成世界主要科學中心和創新高地，經國務院同意，2023年5月18日，人民銀行等9部委正式聯合印發《北京市中關村國家自主創新示範區建設科創金融改革試驗區總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。按照《總體方案》要求，為完善工作推進機制、形成制度保障，特製定《實施方案》，進一步加快推進科創金融改革試驗區建設。

二、主要思路和目標

《實施方案》堅持首善標準、示範引領，創新驅動、服務實體，市場運作、政府引導，穩步推進、風險可控的基本原則，全面落實《總體方案》要求，充分發揮我市科創資源雄厚、金融資源集聚優勢和中關村示範引領作用，支撐服務北京國際科技創新中心建設。

《實施方案》提出，力爭通過5年時間，構建金融有效支持科技創新的體制機制，形成全國領先的科創金融發展環境，建設具有全球影響力的科創金融服務體系。具體包括四個方面：科創金融組織體系更加健全，科創金融產品和服務更加豐富，科創金融政策和機制更加完善，科創金融發展環境持續優化。

三、主要內容

《實施方案》從七個方面，提出37項重點任務。

一是加快完善科創金融產品和服務方式。包括加大對科技創新型企業信貸支持力度、用好用足貨幣政策工具、建立完善科創金融考核激勵和盡職免責制度、滿足不同時期科技創新型企業資金需求、支持長期資本投資科技創新型企業、提昇國家重大科技創新和基礎性研究金融服務水平、激發人才創新活力、引導科創金融專營化發展、優化科技金融服務模式等9個方面。

二是優化科創金融市場體系。包括發展壯大創業投資行業、增强政府資金引導能力、發揮北交所服務創新型中小企業主陣地作用、深化新三板改革、支持北京股權交易中心開展創新業務、鼓勵科技創新型企業利用債券市場融資、支持開展基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）試點等7個方面。

三是完善科創保險和擔保體系。包括建立健全科創保險體系、優化科創融資擔保體系、完善科創融資風險補償和分擔機制等3個方面。

四是夯實科創金融基礎設施。包括深化科創金融政銀企對接機制、建設北京知識產權交易中心、完善知識產權融資服務機制、完善知識產權質押融資政策、構建資訊合作長效機制等5個方面。

五是推動金融科技創新與應用。包括優化完善金融科技創新監管機制、豐富金融科技應用場景、加快發展數位金融服務、加強監管科技應用等4個方面。

六是推進科創金融開放交流與合作。包括實施科技創新和綠色創新“雙輪驅動”發展、推動京津冀科創金融協同發展、打造國際一流的跨境金融服務體系、推進跨境人民幣業務創新等4個方面。

七是優化科創金融生態環境。包括持續優化營商環境、完善科創金融仲介服務體系、提升金融機構風險防控水准、加强科創金融法治建設、健全金融風險協同防範體系等5個方面。

為確保各項任務加快推進並取得實效，提出强化組織領導、加强政策支持、優化人才政策、加强評估考核4項保障措施。成立專項工作小組，加强統籌協調。優化財政資金的歸集使用，推動政策工具協同運用。吸引科技人才創業創新，完善配套服務保障，優化研究環境。建立工作台賬，加强對試點工作的跟踪評估。

四、政策亮點

一是突出中關村示範引領。《實施方案》充分發揮中關村改革“試驗田”作用，與中關村先行先試改革措施和“兩區”建設政策做好銜接、增强合力。用好金融和科技創新疊加優勢，探索更多可複製可推廣經驗。

二是突出平臺和長效機制建設。《實施方案》在力求發揮好貸款服務中心、中關村科創金融服務中心等已有平臺和機制作用的同時，積極探索新的科創金融模式，推動形成更多制度性成果，如建立普惠融資風險補償資金池，深化QDLP和QFLP試點等。

三是突出金融與科技融合發展。《實施方案》以服務科技創新為出發點和落腳點，實現科技資源與金融資源高效對接。提供全方位全生命週期的多元化接力式金融服務，引導金融機構根據不同發展階段的科技創新型企業的不同需求，進一步優化科創金融產品和服務。

四是突出統籌發展與安全。《實施方案》科學規劃科創金融發展路徑，依法合規開展各項金融改革創新，健全金融風險監測和預警機制，提高金融風險識別能力，統籌做好融資支持與風險防範，嚴守不發生系統性金融風險底線。