9月25日，長三角生態綠色一體化發展示範區舉行新聞發佈會，發佈4項生態環境領域制度創新成果：《示範區生態環境專項規劃》《示範區生態環境准入清單》《示範區跨界飲用水水源地共同决策、聯合保護和一體管控機制細化實施配套制度》和《示範區綠色發展領軍企業評選方案（試行）》。至此，示範區在該領域已形成16項制度創新成果。“示範區正激發出‘攥指成拳’的合力，生態綠色已經成為示範區最厚重、最堅實的底色。”示範區執委會副主任張忠偉說。

這四項新成果有什麼價值和意義？各自有著怎樣的特色亮點？未來將對長三角帶來哪些重要影響？

意義重大

突出“高品質”發展引領，凸顯“一體化”治理思維。

“《示範區生態環境專項規劃》的發佈，是展示了示範區生態環境聯保共治的一張藍圖。”上海市生態環境局副局長柏國强在發佈會上說，《專項規劃》緊扣一體化示範區覈心特徵，從共築協調共生的生態體系、搭建綠色創新的發展體系、建立統籌協調的環境制度體系、完善集成一體的環境管理體系這四個方面，“畫”就了示範區生態綠色發展的實景畫、施工圖，以解决示範區在生態環境協同保護、推動綠色發展過程中管控不一致、基礎建設不統一、產業佈局不協調等問題。

如果說“一張圖”規劃是引領，那麼“准入清單”就是底線。

浙江省生態環境廳環評處相關工作人員介紹，《清單》是為解决兩區一縣生態環境管控要求不一致、產業准入要求不統一，部分邊界區域環境管控單元劃分不合理，不能有效銜接的問題，緊扣生態綠色、一體化和高品質發展三個關鍵字，主要包括鼓勵事項、引導事項、禁止事項三個部分30條，統一了示範區生態環境准入要求，進一步完善環境准入管理制度體系，探索和引領生態環境管理轉型，實現以清單管理促效能、促轉型，引導和推動示範區高質量發展。

記者瞭解到，《示範區跨界用水水源地共同决策、聯合保護和一體管控機制細化實施配套制度》則是把近年來跨界飲用水水源地保護行之有效的操作方法、經驗提煉加以固化，形成具體可操作的“1+4”制度。上海市生態環境局水處處長劉代玲介紹，“1”是兩省一市生態環境部門建立共同決策聯席會議制度，協調解決重難點問題。“4”是兩區一縣生態環境部門建立日常溝通協商制度、聯合監測工作機制、聯合預警機制、聯防聯控機制4項細化制度，推進具體工作。

享受加大財政政策支持、優化環境管理服務、優先提供科技服務、實行包容審慎監管等4大類23項激勵措施，包括指導幫助企業享受各項環境保護和污染防治稅收減免政策，給予“保姆式”服務，對企業新、改、擴建項目環評審批開闢“綠色通道”，企業自動納入應急管控停限產豁免名單……這是位於蘇州吳江的盛虹集團有限公司、蘇州吳江光大環保能源有限公司被評選為“2022年度省綠色發展領軍企業”後，所獲得的“禮遇”。

江蘇省生態環境廳綜合處二級調研員周建華告訴記者，為推動產業綠色轉型陞級，2021年，江蘇省啟動綠色發展領軍企業計畫，通過樹立綠色低碳發展標杆，加强環境保護正向激勵，同時精准投放綠色金融、環境管理、執法監管、科技服務等激勵政策，激發企業治污內生動力，促進生態環境保護與經濟發展的“雙贏”。為落實《長三角生態綠色一體化發展示範區生態環境專項規劃》，滬蘇浙兩省一市在長三角一體化示範區推廣江蘇綠色發展領軍企業培育經驗。

特色鮮明

一直以來，示範區生態環保工作實踐都重點突出了“一體化、一盤棋、一家親”的協同共建精神。柏國强坦言，《專項規劃》的發佈，不僅是展示示範區生態環境共保聯治的一張藍圖，更有望加快形成更加成熟、更加有效的綠色一體化發展制度體系，從而全面建設成為示範引領長三角更高質量一體化發展的標杆。

根據這張藍圖，到2025年，基本形成以水為脈、林田共生、城綠相依的自然生態格局，基本構建生態與發展相得益彰、跨行政區域共建共用、多元化協同共治的生態環境治理新體系，打造生態優美、創新活躍、宜居宜業宜遊的世界著名湖區和綠色發展價值高地；到2035年，全面彰顯生態綠色一體化示範區引領示範作用，融入長三角一體化生態服務價值體系，建成世界級湖區生態體系，全面實現綠色發展價值高地建設，成為展示生態文明建設成果的重要視窗。

而這種“一體化”和“一盤棋”式地建立完善共同決策和協調合作機制，也在共同推進示範區跨界飲用水水源地生態環境保護力度上體現得淋漓盡致。

上海市生態環境局在牽頭編制完成《長三角生態綠色一體化發展示範區飲用水水源地生態環境保護共同决策聯席會議制度（征求意見稿）》之前，不僅組織了專題對接、聯席探討，也同步徵詢江蘇省、浙江省生態環境廳，青浦區、蘇州市、嘉興市生態環境局，蘇州市吳江生態環境局、嘉興市生態環境局嘉善分局等意見。在具體內容上，則是建立示範區跨界飲用水水源地生態環境保護聯席會議制度，從工作目標、主要職責、成員單位、議事規則等方面明確輪值機制運作方案，協調推進示範區跨界飲用水水源協同保護事宜。

“為了確保操作可行，經過兩省一市相關部門多次溝通對接後，提出了30條共識度高、可操作性强的具體事項，以便於對照執行，成為協力推動示範區高品質發展的有力舉措。”浙江省生態環境廳環評處相關工作人員告訴記者，《示範區生態環境准入清單》，主要具有多方面特點：首先是突出正向引領，在共同守牢生態安全底線的前提下，構建以正向鼓勵引導為主線的生態環境准入清單體系，探索引領生態環境管理轉型；其次是强化實施應用，針對示範區以及各區、縣和優先保護、重點管控、一般管控三類管控單元，從環境管理需求出發，製定針對性的鼓勵、引導和禁止性管控要求，為落地應用奠定基礎；此外是堅持動態更新，根據示範區建設發展要求和形勢變化，適時進行動態更新調整。

什麼樣的企業能入選“領軍”名單？《評選方案》同樣突出了“區域協同”這一鮮明特色。周建華透露，評選方案在江蘇省綠色發展領軍企業培育經驗的基礎上，又融合了《奉賢區企業環保“領跑者”遴選行動實施方案（試行）》《浙江省重點行業環保“領跑”示範企業評估辦法（試行）》等上海市、浙江省開展綠色企業評選的經驗案例，充分體現出示範區一體化制度創新成果系統集成的要求。

不僅如此，一體化示範區綠色發展領軍企業的評選以引領性、示範性、先進性以及綠色低碳為導向，評分名額基準選取要求處於國家相關標準體系領先水準，正是要以此為契機形成綠色發展示範帶動效應，在高效利用資源、嚴格保護生態環境等方面展現示範區的綠色領導力。更重要的是，這項制度創新，旨在推動企業釋放內生治污動力，將治污重點從末端治理環節延伸到產品設計、生產、流通、回收等全生命週期，推進產業全面綠色轉型陞級，從源頭上預防和减少污染物排放，推進示範區生態環境高水准保護和經濟高品質發展。

影響深遠

制度創新成果要落地才能釋放紅利，圍繞已出臺成果，一手抓深化一手抓應用，是示範區制度創新的覈心使命。張忠偉在發佈會上介紹，現時在示範區，生態環境“三統一”的制度框架體系基本成型：兩省一市聯合發佈示範區3項生態環境統一標準，並聯合搭建了示範區環境空氣預測預報科技平臺；完成了大氣環境監測網站全覆蓋和數據並網，統一“一河三湖”水環境目標和名額監測，形成了水、氣、移動污染源等自動監測“一張網”；建立監管指揮調度、隊伍建設、檢查程式、執法力度、自由裁量“五統一”機制，統一示範區免罰清單，組建示範區生態環境綜合執法隊，實施“一把尺”生態環境有效監管。

與此同時，重點跨界水體聯保共治機制更健全。示範區“一河三湖”等47個重點跨界水體已實現聯合河湖長全覆蓋，共任命或聘請了310餘名聯合河湖長，聯合巡河、聯合治理、聯合養護、聯合執法、聯合監測“五個聯合”機制實現常態化。太浦河沿線10家港口碼頭全部配備了船舶污染物接收設施，太浦河沿線設定了8座特徵污染因數線上監測設施，沿線飲用水水源水質安全保障水准得以不斷提高。

制度創新成果加速向周邊的複製推廣，也形成了面上更大的帶動效應。據介紹，7項生態環境和綠色低碳領域制度創新成果，已面向長三角和全國其他重點地區複製推廣。在示範區周邊，生態環境管理“三統一”制度和跨界水體聯保共治機制等基礎性制度已在金山、嘉興、湖州等地複製和深化。

太浦河共保聯治示範段完成22公里生態綠廊建設，元蕩23公里岸線今年即將全線貫通，青浦藍色珠鏈、環元蕩美麗湖泊群、嘉善北部湖蕩整治等工程加快推進……2022年，示範區交出了一份優异的成績單：地表水優Ⅲ類斷面比例較2019年提升21.2個百分點，太浦河水質連續三年年均值穩定達到Ⅲ類，澱山湖、元蕩等重點跨界河湖水質明顯改善。環境空氣品質AQI優良率較2019年提升4.9個百分點，自然生態品質狀況保持穩定，生態功能基本完善。

好風景吸引新經濟。隨著華為研發中心、復旦大學創新學院、英諾賽科電晶體、浙江大學智慧綠洲等一批創新研發高等級項目的紛紛落戶，示範區綠色創新融合發展能級效應正不斷放大。值得一提的是，三年來示範區GDP年均增長7.4%，生態保護與經濟發展相得益彰。