記者胡幸陽

  滬產貂皮曾經鼎鼎有名，在海外市場被爭相搶購。當時，上海最大的養貂基地就在公認的農業大鄉——南匯泥城。1989年頂峰時，泥城一度飼養了萬頭水貂，當地的對蝦、蘑菇、甜瓜、青扁豆等也備受市民歡迎。

  20世紀90年代，受國際市場波動影響，養貂業走向衰落。人們意識到，泥城的發展不能只靠傳統的農副業和零星的鄉鎮工業，必須轉型陞級。但即使最樂觀的人也沒想到，今天，前沿產業會成為泥城經濟的絕對主力，外資、現代新型服務業也開始湧入，而農業在全鎮生產總值的占比竟然降到了0.3%。

  取代水貂和青扁豆的，是新能源汽車和晶片。泥城如今被稱為“特斯拉小鎮”，圍繞兩家整車廠打造了新能源汽車產業生態圈。市集成電路特色產業園“東方芯港”發展最成熟的一區落在泥城，彙集了積塔、新升等一批電晶體企業。今年上半年，泥城鎮規上工業產值達272億元，同比增長24%，已成為上海前沿產業發展新高地。

  如此大跨度的躍遷，何以實現？2003年臨港新城開發建設、2019年上海自貿區臨港新片區揭牌成立、2021年浦東引領區建設大幕全面拉開，有人說，站在這個風口，似乎換誰都能“起飛”。

  不過，想要“飛”得更高、更久、更遠，仍要下不少功夫。記者調研發現，泥城鎮不僅配合國家戰畧做好服務，還在基層政府許可權範圍內應勢而謀、主動作為，形成了一些具有模範意義和參攷價值的經驗做法。

  理解風口才能更好借勢

  臨港開發之前，泥城的鄉鎮工業已小有名氣，壓力容器、船舶、五金等行業欣欣向榮，人民村被譽為“東南第一村”。但以發展的眼光看，零散的企業無法形成規模效應、沒有覈心創新技術，無法長久提供動能。

  上汽整車廠項目入駐後，泥城開始了真正意義上的轉型。為保證土地供應，泥城首次進行大規模動遷。其後，一批汽車零部件企業跟隨上汽的脚步來到泥城，更多本地小工廠關停遷離，城鎮化進度加快，村民們集體“上樓”釋放出大量勞動力。泥城鎮規建辦主任張燕華回憶，第一波動遷潮過去，鄉鎮企業數量雖大幅减少，泥城的經濟總量卻呈現“幾何式的增長”。

  在風口，就要順風走。可以說，泥城很早就嘗到了“鏈主”企業帶動效應的“甜頭”；本地人也早早完成了生活和就業觀念的轉變——這為日後順利承接臨港新片區成立後新一輪的產業導入打下了基礎。

  特斯拉超級工廠落地後，泥城新能源汽車產業又上了一個臺階。去年全國生產的新能源車中，每7輛就有1輛是“泥城製造”。泥城果斷調整產業佈局，以汽車及零部件配套為主要定位，開展“鏈式招商”，現時共集聚了相關企業29家。

  “和上一輪汽車產業招商不同，圍繞臨港新片區更高的定位，這輪招商更側重產業鏈高端、創新環節，包括三電系統、算力算灋、氫能等領域。”泥城鎮經發辦主任黃燁瑋說。

  對國家戰畧的準確理解，讓泥城在風口更好地借勢。現在，泥城的汽車產業鏈上游不再只有內外飾、常規部件企業。得益於此，特斯拉上海工廠實現了超過95%的零部件國產化率，泥城也擁有了產業鏈和創新鏈雙向融合的成熟生態，同時獲得了更多的增長空間和可能。

  基於同樣的思路，新片區成立後，泥城推動產業向“2.5產”陞級，緊挨產業區打造了一條東西走向的創新創業帶，培育研發、銷售等功能，現已有幾家企業準備上市。有證券公司嗅出商機，甚至主動跑來泥城注册，希望為這些“潜力股”提供服務。金融機構的主動靠攏，側面證明泥城產業結構正邁向高端化和集中化，也填上了泥城在生產型服務業方面的一塊空缺，使產業生態更完整。

  土地緊張更要提前佈局

  近年來，泥城鎮配合臨港新片區管委會和各開發主體，順利完成徵收動遷、淨地騰地等任務，加快了產業項目的導入速度。泥城鎮鎮長朱敏表示，幾輪大規模出讓後，鎮裡為新項目騰出不少空間，鎮屬工業園區還有近800畝產業用地待開發。

  但剩下的多是產權歸屬複雜的地塊，動遷成本過高，空間緊張的問題日漸凸顯。朱敏說：“如果不提前佈局，等過幾年土地供應跟不上，泥城就沒有發展空間了。”

  風口的風再大，沒有承載空間，也帶不動發展增量。隨著產業結構明晰、集中度提升，泥城已針對性地啟動騰籠換鳥工作，勸離、清退了一批不符合導向的企業，圍繞閒置廠房開展招商。鎮屬紅寶石園區轉型陞級為中汽聯（臨港）全球汽車零部件創新中心，招引19家汽車零部件配套企業。原先的百歲物流低效用地，通過引進延鋒國際座椅公司實現轉型陞級，今年預計產稅1.5億元。

  朱敏透露，泥城正考慮推出可操作性强的統籌一攬子方案，形成一套政策組合拳，提升企業自我轉型積極性。

  構築生態形成持續發展

  “雙區疊加”的國家戰畧支持下，泥城獲得自上而下的大幅度資源傾斜。鎮經濟職能部門的幹部們近來卻感受到一種新趨勢：這幾年，各地都不停地推出惠企政策，泥城政策高地的優勢沒有以往那麼明顯了。

  沒有一個風口是永恒的，練好內功，才能在風停之後繼續行穩致遠。

  囙此，泥城更聚焦於構築良好的產業生態和氛圍，以期形成源源不斷的內生動力。一方面，鎮產業佈局經過精心規劃，既要擴大企業“朋友圈”，還要孕育創新“核爆點”，帶動產業鏈向更全更高陞級。

  另一方面，雖然有些地方的直接補貼、獎勵政策力度甚至可能趕超了臨港新片區，但新片區在“五自由一便利”領域的創新制度仍有不可替代的價值。

  朱敏發現，在金融服務、外匯結算、數據流通等領域的支持，才是大體量、高能級的企業真正看重的，這也是“雙區疊加”支持下泥城最大的優勢。“作為基層政府，我們的職責就是做好與企業的政策對接工作，讓新片區的政策更深入全面地賦能泥城的生態。”

  此外，產業導入使得大批高端人才、企業職工湧入泥城，讓他們安居樂業，也是構築良好產業生態氛圍的重要環節。

  泥城不斷引進匹配需求的商業配套，陞級消費場景，形成了南有萬達廣場、北有鴻音和寶龍廣場的商業佈局，輻射力强，周邊幾個鎮的居民都把泥城當作消費休閒首選地。今年上半年，泥城服務業營業收入超百億元。

  泥城還投入大量人力財力物力，積極做好社會管理和公共服務，嘗試以“微創新”增强基層治理能力，在全市範圍內首創性地成立3個公租房居委會籌備組。有了居委會，公租房區域內1.5萬居民就真正有了“家的感覺”。

  “‘人’是發展的根本。我們希望為‘新泥城人’營造歸屬感，讓他們逐漸融入本地。”朱敏說，“真正紮根泥城後，他們能為泥城進一步完善產業生態、實現持續發展釋放更多動能。”