攀枝花市米易縣撒蓮鎮農田一景。高陽瓊攝

從攀枝花市鹽邊縣出發，溯河而上，過米易，進入涼山彝族自治州，再經德昌、西昌直至冕寧，田裡水稻黃綠，棚中果蔬飄香，每到一處，都能感受到安寧河帶來的潤澤與活力，感受到“天府第二糧倉”的富足與生機。

省第十二次黨代會報告明確提出，以更大力度促進安寧河流域高品質發展，打造“天府第二糧倉”。省委、省政府印發的《安寧河流域高質量發展規劃（2022—2030年）》，明確支持和推動安寧河流域實施“七大重點任務”。勃勃生機背後，正是各方助力安寧河流域高品質發展的不懈努力。

近日，攀枝花、凉山兩地人大常委會先後審議並通過《攀枝花市安寧河流域保護條例（草案）》《凉山彝族自治州安寧河流域保護條例（草案）》。9月11日，記者從省人大常委會獲悉，兩部條例草案將同步報請省人大常委會會議審查準予。這也是我省首個市（州）流域協同立法項目。

協同保護從“一河分治”到“一河共治”

8月下旬，攀枝花市米易縣稻菜現代農業園區裏，示範品種“三優2號”水稻長勢喜人，飽滿的稻穗壓彎了穗稈。園區旁，安寧河蜿蜒流淌，滋養著兩岸人民。

安寧河，金沙江二級支流、雅礱江一級支流，源於凉山州冕寧縣彝海鎮，在攀枝花市鹽邊縣桐子林鎮匯入雅礱江，幹流全長328公里，流域面積11150平方公里，是安寧河流域重要的工業、農業、城鎮生活供給用水水源。安寧河流域也是打造“天府第二糧倉”之地。

但在“插根筷子都能活”的安寧河谷，水資源卻一直是制約發展的一大瓶頸。

以攀枝花為例，屬南亞熱帶金沙江幹熱河谷氣候的攀枝花，降水時空分佈極不均勻，旱季、雨季分明，年蒸發量是年降雨量的近3倍。每年10月至次年5月屬於旱季，時間長達230天以上，降水量僅占全年的10%—14%。

“米易地處安寧河流域下游，季節性缺水比較明顯。以往，在二半山區缺水的區域，我們只能種植玉米、洋芋等經濟效益較低的作物。”米易縣副縣長侯鋒告訴記者，攀枝花市為此想了很多辦法，比如通過使用光伏、風力等新能源抽水蓄能，引江渡河上山的“三結合”項目，實現水資源科學配寘等。“如果水資源得到更好保障，就可以在這些區域推廣旱改水、稻菜輪作等更高效的種植模式。”

除了季節性缺水，隨著經濟社會的發展，水土流失，農業面源污染，生活污水排放，防洪標準、行政執法標準不統一等問題也逐步顯現。

“現有的法規和政策檔要麼側重於安寧河屬地管理，要麼僅限於安寧河流域單一資源保護的區域合作，保護手段與實際管理需求存在脫節。”攀枝花市人大常委會法工委主任張光傑告訴記者，攀枝花、凉山兩地對安寧河“一河分治”，保護原則、標準、範圍、措施不統一，行政執法不同步，處罰標準有差异等問題長期存在，需要上下游齊抓共管、協同保護。

在兩地黨委的支持下，2022年4月，經過多番實地考察，攀枝花、凉山兩地人大常委會共同確定，按照“共同作出决定、建立合作機制、開展流域協同立法”的思路，推動安寧河流域保護工作。

齊抓共管從市（州）“獨唱”到市（州）“合唱”

位於安寧河畔的西昌，擁有四川第二大淡水湖邛海。在邛海邊居住了幾十年的居民徐文娟，見證了邛海濕地恢復與保護的歷程，安寧河流域高品質發展的宏偉藍圖，讓她看到了更好的未來。

“現在，我在邛海濕地從事保潔和文明勸導工作，家裡還開起了民宿，剛剛過去的暑期，每天都是客滿。”徐文娟說。

通過法治的力量，推動安寧河流域高品質發展，是協同立法的目的所在。但安寧河流域保護協同立法涉及面廣、協調難度大，對地方立法來說，是一項前所未有的挑戰。

讓人驚喜的是，協同立法工作啟動以來，推進速度卻出乎意料地快。

“四川省人大常委會此前開展協同立法，積累了豐富的經驗，為我們提供了重要參攷。”凉山州人大常委會法工委主任徐合軍告訴記者，省人大常委會相關負責人到安寧河現場，為協同立法提供了優化建議，“使我們對協同立法重點在水資源，覈心在耕地保護和糧食安全，目的是推動高品質發展，亮點在各自特色的立法共識愈加清楚、立法思路更加明晰。”

另一方面，得益於攀枝花、凉山兩地良好的感情基礎和合作基礎。今年以來，兩地黨委政府互動頻繁，不僅開展學習考察，還簽署了多項合作協定。開展安寧河流域保護條例協同立法，正是兩地人大常委會落實兩地黨委深化區域合作的具體舉措——

形成一個共識：雙方在第一次安寧河流域協同立法聯合領導小組辦公室（擴大）會議上明確，通過協同立法為安寧河流域高品質發展鋪墊綠色本底，打破行政壁壘，綜合立法資源，固化經驗做法，建立更富持久生命力的協同發展機制，依法保障和推動兩地向更高水准、更高質量協同發展。

建立一套機制：同步形成《關於加强安寧河流域共同保護助推高質量發展的决定》，建立協調工作、資訊共用、應急聯動等整套機制。

組建一支隊伍：簽訂《關於加强安寧河流域共同保護協同立法合作協議》，成立由市（州）人大常委會主任、市（州）長為組長、分管領導為副組長的聯合領導小組，明確工作職責，推動協同立法有序開展。

立法過程中，兩地人大常委會堅持以人民為中心，深入困難多、衝突大、情况複雜的地方，聽民意、察實情，與人大代表和鄉鎮、村社、行業代表、基層工作者座談交流，廣泛收集意見建議，確保條例充分反映人民意願、保障人民利益。

在德昌縣採訪時，凉山州人大代表、金沙傈僳族鄉黨委書記李波告訴記者，她提出的關於公共文化服務、文旅融合發展等體現凉山州地方特色的建議，在條例草案中都得到了體現。

不僅如此，攀枝花、凉山兩地政府部門還聯合向全社會徵集修改建議意見，積極深入市、縣、鄉（鎮）、企業、現代農業園區等開展調查研究，徵求各方意見，凝聚起强大的工作合力。

攻堅破難從單一治理到依法綜合治理

站在位於冕寧縣的大橋水電站外舉目望去，穿行而下的安寧河在這裡與樟木河、鹽井河交匯，隨之順流而下，奔向冕寧縣、西昌市。

大橋水電站尾水，是凉山州大橋水庫引水工程的引水水源。目前正在建設的大橋水庫灌區二期工程，是凉山州現時最大的水利工程，預計2025年全面建成，届時將為安寧河流域46萬畝農田、38萬人口提供灌溉和生活用水。“立法對采砂採礦等行為進行規範，對工程堤防保護等將發揮重要作用。”四川省凉山州大橋水電開發有限責任公司副總經理陳本雄告訴記者。

河道采砂管控問題，只是立法起草過程中，起草組梳理出的亟待破解的幾十項流域治理難題之一。堅持問題導向，兩地人大常委會圍繞打造“天府第二糧倉”、加强耕地保護、優化水資源配寘、污染防治、文化保護和推進鄉村振興等重點內容開展立法起草工作，努力提高立法針對性、系統性、操作性和時效性。

針對水質水量管控難的問題，條例草案明確了水資源使用管控及水量調度，提出實行最嚴格的水資源管理制度，落實水資源剛性約束要求，依法實行水資源取水許可、用途管理、有償使用制度和統一調度管理，嚴格執行流域管理機構的水資源年度調度計畫、用水總量和强度雙控目標分解任務。積極探索並推動區域水權交易和取水權交易制度等。

“去年11月，攀枝花市仁和區進行了全省首次水權交易，進一步提高水資源優化配置能力。囙此，我們在條例草案中創設水權交易的一般性規定和遵循的原則，並將這一措施在整個安寧河流域進行推廣。”張光傑說。

針對河湖岸線管理難的問題，條例草案提出，按照安寧河河湖岸線保護與利用規劃，嚴格控制岸線開發建設，促進岸線合理高效利用。對水土流失治理難題，提出按照安寧河流域生態功能區劃採取封山育林、植樹造林、種草等保護措施，新增林草植被，防治水土流失，增强水源涵養能力。

此外，在全面推進河（湖）長制工作、水電開發管控、水利工程管理及水網體系建設、水旱灾害防禦等方面，條例草案也有明確的要求。

在求同存异的基礎上，攀枝花、凉山兩地人大常委會形成高度共識，除保留地方特色的條款外，文字一致率達到100%。

“我們將努力把安寧河流域保護條例，製定成一部保護環境、促進發展、普惠民生的好法規。”凉山州人大常委會副主任吳闖表示，通過協同立法，推動安寧河由“一河分治”向“一河共治”轉變，安寧河流域治理標準由“一域兩標”向“一域一標”轉變，安寧河流域保護由市（州）“獨唱”向市（州）“合唱”轉變，推動安寧河流域單一治理向依法綜合治理轉變。（記者劉佳）