三亞保亭共推跨區域生態補償機制創新試點工作，開展赤田水庫流域綜合治理
一泓清水的雙贏守護

海南日報記者 王迎春 徐慧玲

如何提高水庫流域生態環境質量，確保水源安全？

採樣水管從監測站延伸至河水中，自動采水後進行水質分析和參數監測，並將數據上傳至赤田水庫流域智慧監管平臺……如今，在赤田水庫流域，田滾河、甘什河等五個微型自動水質監測站，成為水質安全的全天候“守護者”。

流域綜合開發治理，重點在於水，但不僅限於水。

藤橋西河是匯入赤田水庫的河流之一。今年8月，三亞啟動藤橋河流域保護性開發“EOD（生態環境導向的開發模式）+全域土地綜合整治”試點項目，在全省首次把流域治理與全域土地綜合整治融通推進。

赤田水庫地處三亞海棠區，是該市飲用水水源重地，但水資源量89%來源於保亭黎族苗族自治縣。近年來，依託三亞經濟圈一體化工作機制，三亞和保亭攜手開展赤田水庫流域綜合治理，探索“成本共擔、效益共亯、合作共治”的跨區域生態補償新機制，創新舉措推動赤田水庫流域水質不斷好轉，同時也為全省流域治理、生態補償、生態產品價值實現和“六水共治”探索了可複製、可推廣的經驗。

協調聯動

探索跨區域生態補償

8月31日，午飯時間，三亞海棠區藤橋村村民龐德仁擰開家中的水龍頭，清澈的自來水噴湧而出。當天傍晚，保亭三道鎮居民韋娟帶著孫女散步消暑，家門口的人工濕地綠意蔥蘢。把龐德仁與韋娟聯系到一起的是赤田水庫，他們同是赤田水庫流域綜合治理的受益者。

赤田水庫是三亞重要飲用水“蓄水池”，然而大部分流域環境治理和生態保護工作需要經濟相對薄弱的保亭承擔。如何不讓保亭“白白付出”，與三亞一同保護並提升赤田水庫的水質？

從三亞、保亭兩個市縣到省級層面，選擇了以“生態保護補償”破題。

2019年至2021年，三亞與保亭簽訂了《赤田水庫流域上下遊橫向生態保護補償協議》等，探索“上游護水，下游補償”的生態補償機制創新試點工作。協定明確，如果赤田水庫交界斷面季度水質監測值均達標，三亞（下游）給予保亭（上游）補償資金。

2021年8月，省政府出臺《赤田水庫流域生態補償機制創新試點工作方案》，創新建立水質、水量、行動3個維度綜合生態保護補償，明確2022至2024年作為第一個考核期，3年實施期內補償資金總額為6億元，省級財政每年下達資金1.1億元，三亞市政府、保亭縣政府每年分別安排6000萬元、3000萬元，形成赤田水庫流域生態保護獎補“資金池”，根據年度綜合考核結果，開展雙向獎補扣繳資金分配。

生態補償、資金激勵，機制的創新推動三亞與保亭形成了“資源共亯、成本共擔、合作共治、互利共贏”的共治共亯格局。

與此同時，省級統籌、部門協同、市縣聯動的工作模式，破解了跨區域跨流域生態治理部門各自為政、市縣協調不暢的難題。“一盤棋”佈局中，赤田水庫流域綜合治理工作穩步推進。

合作共治

上下游共護一泓清水

陽光照耀在水面上，赤田水庫四周綠樹成蔭，遠處青山如黛。8月30日上午，三亞市赤田水庫合口橋段，幾艘保潔船緩緩停靠岸邊，通過傳送帶將打撈的水浮蓮送至垃圾轉運車上。

“得益於上下游聯合治理，如今水浮蓮和水面垃圾的量明顯少了。”赤田供水灌溉工程管理處副主任邢孔東說。借助赤田水庫聯席會議，兩市縣水務部門建立了治理聯動機制，保亭加强入庫河流排查治理管控，避免上游水浮蓮流入水庫，三亞做好赤田水庫水浮蓮清理打撈工作，加强日常保潔。

共護一泓清水，三亞與保亭多管齊下，攜手從農業面源污染防治、生活源污染治理、生態修復等多方面開展赤田水庫流域綜合治理。

作為上游，保亭的工作重點是控源治污、生態修復。近日，走進保亭三道鎮三道居8隊的芒果園，園主蔡志雄在縣農業服務中心的測土配方指導下，根據養分需求規律進行科學施肥。這是赤田水庫流域農業化肥農藥减量項目的一個縮影，該縣通過打造水肥一體化、果園（套）綠肥等化肥减量增效示範點，推廣有機肥代替化肥科技等舉措，開展種植業面源治理。

在生活源污染治理方面，保亭與三亞簽訂協定，將赤田水庫流域三道鎮轄區汙水處理特許經營權交給三亞環投集團，該集團負責特許經營區域內汙水處理設施的運營、維護和管理。同時，保亭通過農村生活污水治理、散戶汙水處理、生活垃圾處置處理等工程，基本消除流域生活源污染。

作為下游，三亞加大源頭治理力度。快速推進一級保護區生態移民搬遷和退果還林工作，新增“轉業轉產及搬遷獎勵補貼”，確保區域農戶“搬得出、穩得住、能發展、可致富”，實現一級保護區35戶農戶全部遷出、969畝經濟林全部清退，從源頭解决一級保護區污染問題，並在二級保護區積極推動“减肥、减藥、减少面源污染”工作。

上下聯動治理成效顯著。赤田水庫流域生態補償機制創新試點工作開展以來，保亭三道農場十五隊補償斷面由地表水Ⅳ類提升至地表水Ⅲ類，赤田水庫取水口斷面水質類別由地表水Ⅲ類提升至地表水Ⅱ類。

創新模式

推動生態治理永續

水質持續向好的同時，生態環境治理缺乏資金來源通路、環境效益難以轉化為經濟收益等問題也逐漸顯現。對此，三亞、保亭兩地創新思維，以生態環境導向的開發模式（EOD）理念，探索“生態修復+產業導入”，帶動三亞經濟圈進一步協調好生態效益、經濟效益和社會效益，實現治理可持續發展。

以藤橋河流域保護性開發“EOD+全域土地綜合整治”試點項目為例，該項目以社會資本投資為主，計畫總投資55.82億元，將通過赤田水庫一級保護區生態整治、二級保護區生態環境治理，以及藤橋東、西河流域生態修復等生態環境綜合整治措施，進一步對流域生態環境開展全面系統綜合治理。同時，結合流域具有獨特的地形地貌條件、適宜的氣候、良好的生態等環境優勢，系統謀劃和美田園建設和旅遊康養發展產業項目，加快培育具有藤橋河流域特色的生態產業，以生態產業發展營收反哺流域生態環境保護。

吸引社會資本參與生態環境保護和治理，保亭也積極行動，開展赤田水庫流域EOD試點與赤田水庫流域生態價值核算工作，與保亭七彩世界旅遊發展有限公司和海南金棕櫚生態科技發展有限公司確定合作意向，將產業項目納入EOD方案中。

此外，兩地謀劃用好用足本地資源優勢，以發展林下經濟、特色生態農產品等管道，打造綠色有機的赤田品牌，提高產品附加值，逐步實現生態產業化、產業生態化。

牽手開展赤田水庫流域綜合治理，三亞和保亭為三亞經濟圈生態協同發展做出新探索。

（本報保城9月2日電）