海南構建多層次信用等級，將無形“軟約束”變為有形“硬抓手”
信用之鑰
打開“便企惠民+智慧監管”之門

海南日報記者 李夢瑤

遊客鄧先生到五指山紅峽谷漂流景區遊玩，享受到門票立减10元的優惠；文昌市民林先生到醫院看病，從掛號、繳費到取藥，全程獲優先服務；在工作人員的上門幫辦下，三亞個體工商戶林女士足不出戶便辦好了瓶裝液化氣經營許可……

享優惠，少排隊，免跑腿，咋辦到的？

翻看他們的“金椰分”，會發現一個共同特點：信用分足够高。

信用+旅遊、信用+醫療、信用+政務服務……隨著“誠信海南”建設工作的持續推進，如今在海南，“信用+”應用場景不斷豐富，正讓信用變得越來越實用。

信用越好，辦事越便利。反之，則處處受限。不難發現，當信用真正被用起來，無形的“軟約束”轉化為有形的“硬抓手”時，一個以信為基、互信共榮的社會治理共同體也在加速形成。

A

信用成了“硬通貨”

讓貸款很流暢、辦事少排隊、消費享優惠，不斷打開惠企便民新場景

企業想要擴大生產規模，資金緊張怎麼辦？不久前，海南祥灃包裝科技有限公司總經理王海濱在“海易信”平臺提交貸款申請後，僅用一周時間，就拿到了一筆400多萬元的流動資金貸款。

之所以整個過程如此順暢，是因為該公司的信用報告够“乾淨”，在申請貸款、發行債券、參加招投標等方面享有主動權。

但信用的價值，絕不局限於金融領域。

是否受到過行政處罰，有無按時足額交費繳稅，貸款是否按時償還……日常生產生活中，企業或個人的信用行為，無時無刻不在發生。在縱向覆蓋全省19個市縣信用平臺、橫向歸集省級52個部門的信用數據後，如今，海南構建起全省一體化信用資訊共用平臺，歸集各類公共信用資訊達4.8億條，基本覆蓋經營主體、政府部門和事業組織、社團組織和自然人等各類主體。

“全省一張網”，推動公共信用資訊從共亯到共用。怎麼用？近年來，我省各地各部門因“信”施策，持續拓展“信用+”應用場景——

從“資料不齊不辦”到“承諾替代報送、資料留存備查”，現時我省已推動負面清單外的200餘項涉稅業務實現承諾辦理，大大縮減A級納稅人的辦稅時間成本。

好信用就像是一把“金鑰匙”，打開的不僅是企業的便利之門。

辦事少排隊、消費享優惠、住宿免押金……自從發現信用能“變現”，海口市民趙萌萌如今出門辦事或遊玩，必不可少的第一個動作便是打開“金椰分”平臺。

自上線以來，“金椰分”平臺已開發60個應用場景，推出500餘項信用服務，覆蓋行政審批、交通出行、酒店住宿、景區旅遊等18個領域，並與一批聯盟都市實現互認互通。

“信用越高，享受到的服務越多。”趙萌萌說，這也讓她愈發珍惜自己的個人信用分。

一個個具體可感的守信激勵場景中，“信用紅利”持續惠及各類社會主體。而隨著社會信用體系建設網不斷織密，“信用+”也不斷融入更深層次的社會治理——

從我省已發佈的15批次制度創新案例中，有16項與信用密切相關；到“信用鎮”“信用村”“信用社區”的不斷湧現，多市縣全國城市信用排名持續上升，海口獲評全國社會信用體系建設示範區；再到開展信用應用創新“揭榜掛帥”活動，力爭今年推動建設100個信用應用場景……

以“一根針”巧穿“千條線”，如今在海南，信用正切實成為生產生活的“硬通貨”。

B

以信用精准“畫像”

構建多層次信用等級，讓服務更“精細”，監管更“精准”

萬寧市民黃範打算在當地經營一家茶樓，因信用良好，享受到“信用+免審”的秒批服務。不用提交繁瑣的證明材料，不用多次跑、來回跑，僅等了10分鐘，她便當場領到食品經營許可證。

而在過去，可能至少要等上10天。

從10天到10分鐘，審批速度之變，歸根結底是服務理念之變。

“過去，企業要想進入某個行業，事項多、環節多、資料多，以至於‘准入不准營’的困局頻頻出現。”在省市場監管局相關負責人看來，市場經濟是一種信用經濟，將‘善意假設’落到實處，可以做到最大限度地保障“放得開”。

怎麼個“善意假設”？不再拘泥於事前的“守門式”審批，海南以一系列實踐探索給出答案——

從告知承諾事項拓展至111項，到創新推行“信用+免審”政務服務新模式改革，再到在全國首個推動承諾即入制落地、出臺承諾即入制立法，我省各地各部門將信用資訊嵌入審批流程，組合使用“承諾辦”“容缺辦”“先證後驗”等管道，構建起多層次的信用審批新格局。

隨著“一摞摞資料”變成“一紙紙承諾”，准入准營的市場之門自然變得越來越好進。

不過，善意假設，放寬門檻，並非無條件。紅、柳丁、藍、黑，這是海口為辦事人給出的信用等級標籤。“只有達到一定信用等級，才能享受加速審批、容缺承諾等服務。”海口市營商環境建設局相關負責人表示，如此一來，信用便兼具了“風險防控網”與“服務加速器”的功能。

現時，這一按信用等級分類實施審批的服務模式，已在全省鋪開。

當大數據為企業羣衆自動生成“信用畫像”，因“信”而异的又何止審批服務。

承建項目獲得省級優質結構工程表彰，加1.5分；承建項目獲得中國鋼結構金獎，加3分；未採取有效防塵降塵措施，扣1分……打開海南省建築市場監管公共服務平臺，會發現全省各類建築市場主體都被貼上了A、B、C、D不同的“信用標籤”，生產經營活動中的“一舉一動”，也都被量化成了不同的信用分值。

“根據這一信用評價結果，我們在行政許可、市場准入、招投標管理、資質資格管理、動態監管檢查、工程擔保與保險、表彰評優等方面，對各類建築市場主體實行差別化監管。”省住建廳建築市場監管處處長王博舉例，譬如企業或從業人員的信用等級越高，職能部門對其監管檢查的頻次也就越低。

現時，我省已累計為2.1萬家建築領域企業建立信用檔案，採集記錄信用資訊約1.4萬條，並開展了13期信用階段評估。其中，對D、E級企業的監管頻次占企業總監管量的76%。

靶向發力、精准監管，這一過程中，受惠的絕不僅是企業。

“對高信用低風險的經營主體不打擾、少打擾，意味著我們可以騰出更多監管力量，加强對高風險經營主體的重點監管。”省市場監管局相關負責人介紹，該局已在16個監管領域實現企業信用風險分類結果與“雙隨機一公開”結合，實施差异化抽檢。

監管效能如何，數據是最好的佐證。2022年，省市場監管局對廣告行業低、中、高風險經營主體的隨機抽查比例分別是1%、3%和30%，發現問題的比例分別為13.78%、14.24%和52.51%。

不難發現，當信用監管向精准發力，問題也被更精准地“揪”了出來。

“現時我省實施信用監管的領域已超40個，政府管理重心由‘重審批、輕監管’持續轉向‘放寬准入、精准監管’。”省營商環境建設廳信用管理處處長廖理華介紹，眼下海南還正持續深化完善“審管法信”一體聯動風險管控制度，由審批部門“事前把關”，監管部門强化“前後聯動”，執法部門抓好“事後查處”，確保事前事中事後全程閉環管理“無盲區”。

C

從“失信”到“拾信”

“懲戒”與“修復”並濟，讓失信主體重新出發

海口市民王力（化名）在購買新能源汽車後，想要申請補貼。申請條件看似都符合，資料也早早遞交了，結果公示名單裏卻不見其身影。啥情况？重新翻開通知仔細查閱，這才發現問題所在：列入嚴重失信主體名單企業和個人不享受補貼支持。

在海南，失信主體失去的又何止是一份補貼？

去年，我省發佈《海南自由貿易港失信懲戒措施清單（2022年版）》，從7大類20個方面，對相關失信主體予以限制或禁入等懲戒措施，包括市場或行業禁入，限制任職、限制享受優惠政策和便利措施等。

“我省每年核查超4萬人次高端人才信用狀況，已取消了上百名嚴重失信人員享受15%個稅優惠政策的資格。”廖理華透露，與此同時，海南還推動旅遊、知識產權、遊艇管理等多個領域採信其他領域信用結果，探索跨領域、跨區域聯合懲戒，正持續完善“一處失信處處受限”的信用聯合懲戒機制。

打開“信用中國（海南）”網站，“嚴重失信主體名單資訊公示”幾個字掛在最顯眼處。

組織“套代購”離島免稅商品，侵犯智慧財產權，工程轉包、掛靠……現時，海南已依據地方法規認定27個嚴重失信主體，涉及免稅購物、知識產權、綠色建築等領域，正依法依規予以公示並實施聯合懲戒。

失信的代價很大，但這並不意味著要將失信主體“一棍子打死”。

“對失信行為進行懲戒，其目的是警示信用主體珍視自身信用。”廖理華說，只要信用主體願意改善自身信用狀況，且滿足信用修復條件，信用首長部門十分樂意引導他們依法依規重塑信用。

去年以來，海南某公司由於項目報批不同步、新購置柴油車未及時繳納車輛通行附加費等原因，受到5項行政處罰，相關資訊在“信用中國”網站和“信用中國（海南）”網站同步公示，致使該公司生產經營活動頻頻受阻。

在積極整改、繳納罰款，完全履行行政處罰决定規定的義務，達到最短公示期限並依規公開作出信用承諾後，該公司向“信用中國”線上提出了信用修復申請。經逐級稽核，5項“信用污點”最終全部撤出公示。

事實上，我省對滿足信用修復條件的信用主體，一直持支持鼓勵態度。

來自省營商環境建設廳的資料顯示，自2019年7月全國建立統一的信用修復協同機制以來，我省已累計受理近4000件信用修復申請，為滿足相關條件的各類失信主體提供了一條依法依規修復信用的陽關大道。

值得一提的是，信用修復完成後，相關處罰資訊不再繼續公示，但一定時期內仍記錄在後臺資料庫中。這意味著，信用修復並非簡單“洗白”，也不是撤銷處罰，而是一個有前提、有程式、有限度的失信糾正過程。

“所以，千萬別以為信用可以修復，就放鬆對信用行為的自我約束。”廖理華介紹，眼下，該廳正聯合各執法機關，建立信用修復提醒書與行政處罰決定書“兩書同達”機制和信用修復“日清日結”機制，幫助失信主體及時修復信用後重新參與市場競爭。

從事前信用承諾、信用核驗，到事中分類服務、靶向監管，再到事後聯合獎懲、信用修復……隨著“信用管終身”的思路日漸明晰，如今在海南，守信正成為每一個信用主體生產生活的“必選項”。（本報海口8月28日訊）