7月22日，瀘州市合江縣三江荔枝生態園區，晨霧在青山綠水間縈繞。李貴平攝（C視覺）

8月12日，航拍眉山市仁壽縣都市濕地公園。潘建勇攝（C視覺）

落地見效圓桌談④

從去年的宜賓三江口，到今年的廣元翠雲廊，連續兩年，習近平總書記在四川視察時談及生態文明建設。

習近平總書記強調，抓生態文明建設必須搭建好制度框架，抓好制度執行，同時充分調動廣大人民群眾的積極性主動性創造性，鞏固發展新時代生態文明建設成果。

如何完善制度建設？如何調動廣大人民群眾的積極性主動性創造性？做好生態文明建設這篇大文章，四川未來如何持續發力？

主持人

四川日報全媒體記者

付真卿田珊王培哲劉佳張敏

圓桌嘉賓

楊曉明四川省人大常委會委員，省人大城鄉建設環境資源保護委員會分黨組書記、副主任委員

雷毅四川省生態環境廳黨組成員、副廳長

王平四川省林業和草原局黨組成員、副局長

冉江洪四川大學生命科學學院教授、四川省動物學會理事長

趙廷延廣元市生態環境局黨組書記、局長

談認識

扛起“上游責任”展現“上游擔當”

四川交出美麗新答卷

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記者：如何看待四川在全國生態安全戰畧格局中的定位？

楊曉明：在築牢長江黃河上游生態屏障上持續發力，是習近平總書記對四川的深切厚望和殷殷囑託，深刻闡明了四川在全國生態安全戰畧格局中的重要戰畧地位，為我們加强生態文明建設提供了方向指引和根本遵循。我們要深刻領會、準確把握習近平總書記賦予四川的時代重任，進一步從全國大局把握自身的戰畧地位和戰畧使命，始終著眼全域、胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”、把握“省之要事”，以最堅決的行動把總書記的厚望囑託轉化為強國復興的擔當貢獻。

雷毅：四川是長江黃河上游人口大省、經濟大省。我省境內流域面積約占長江流域面積的1/4，流域面積大於100平方公里的河流1368條，湖泊1000多個，被譽為“千河之省”，是長江全流域中幹流長度、界河長度、流域面積第一的省份。同時，四川還被譽為“生物多樣性寶庫”，是全球36個生物多樣性保護熱點地區之一。

習近平總書記十分關心、深情牽掛四川生態文明建設和生態環境保護，要求我們在築牢長江黃河上游生態屏障上持續發力。我們將深入貫徹習近平總書記來川視察重要指示精神，切實擔當起維護國家生態安全的歷史使命，高度重視四川獨特生態地位，在减污、降碳、擴綠、增長上持續發力，進一步築牢長江黃河上游生態屏障，努力繪就巴山綠、蜀水清、天府藍的美麗畫卷。

王平：從林草資源體量上看，我省林地面積3.81億畝，居全國第一位。此外，四川物種多樣性極為豐富，僅脊椎動物種類就占全國總數的45%以上。從四川的地理位置、資源稟賦，到總書記的重要訓示，都體現出四川在國家生態安全戰畧格局中的重要位置。築牢長江黃河上游生態屏障、維護國家生態安全，我省要持續發力、久久為功。

2

記者：近年來，四川在築牢長江黃河上游生態屏障方面取得了哪些成果？

楊曉明：近年來，四川先後以共同立法、協同立法等形式，制定出臺了涉及沱江、赤水河、嘉陵江流域生態環境保護的相關條例、辦法，不斷織密織牢生態環境保護法治網。開展涉水、大氣、土壤、固廢等法律法規的執法檢查；堅持問題導向、發揚鬥爭精神、加强工作督導，鞏固提升中央生態環保督察迴響問題整改，持續深入推進省級生態環保督察，以更高標準打好藍天、碧水、淨土保衛戰，堅決守牢生態環境質量“只能更好、不能變壞”的剛性底線。持續開展“四川環保世紀行”宣傳活動，以法治力量護航長江黃河上游生態保護和高品質發展，為切實築牢和優化國家生態安全屏障體系作出四川貢獻。

雷毅：省委省政府始終高度重視生態環境保護工作，省委十二届二次全會明確，把生態優先、綠色發展作為鮮明導向。一是劃定並嚴守生態保護紅線。劃定生態保護紅線面積14.87萬平方公里，占全省面積的30.59%，涵蓋全省生態功能極重要區、生態脆弱區和生物多樣性分佈的關鍵區域。二是加强生態文明示範創建——截至2022年底，全省累計建成32個國家生態文明建設示範市（區、縣）和8個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，其中，2022年12個市（區、縣）獲國家生態文明建設示範區、“兩山”實踐創新基地命名，數量居全國第一。三是嚴格自然保護地監管，相關部門合作科學調整自然保護地，組織開展“綠盾”行動，不斷推動生態環境問題核實整改。

王平：在省委省政府堅強領導下，全省林草系統深入踐行習近平生態文明思想，認真學習貫徹習近平總書記來川視察重要指示精神，堅決扛起築牢長江黃河上游生態屏障的政治責任，在生態保護、生態安全、生態發展方面取得了積極成效。一是生態保護措施更加有力。林長制責任體系全面落地，同時自然保護地體系建設進展順利。二是生態安全基底更加牢固。全省林木覆蓋率達51.84%，森林覆蓋率達35.72%，森林蓄積量達18.95億立方米；草原綜合植被蓋度達到82.57%；濕地保護和荒漠化治理成效顯著，認定國際重要濕地3處，建設濕地自然保護區32個、濕地公園55個；全省荒漠化面積較上個監測週期减少47.17萬公頃，减幅達23.59%。三是生態發展不斷加快。竹、油茶等產業加快發展；建設“天府森林糧庫”，力爭到2030年，盤活林地1億畝、生產“林糧”2000萬噸、實現產值3000億元。

抓落實

堅持和完善生態文明制度體系

充分調動羣衆的積極性主動性創造性

3

記者：近年來，四川在生態文明制度建設方面有哪些成效、經驗？

楊曉明：生態環境問題具有明顯的區域性特徵。近年來，我們不斷完善跨區域、跨流域生態環境協同立法機制，加强與相鄰兄弟省（區、市）的溝通聯動，積極開展生態環保領域跨區域、跨流域協同立法，適時組織、聯合開展執法檢查，形成生態環保共管共治共亯的良性格局。比如，針對雲南、貴州、四川三省在赤水河流域保護中資源稟賦、發展需求、功能定位、產業佈局、保護管道和執法標準等存在較大差异的問題，三省同步實施“共同决定+條例”，使流域層面的整體治理效能最大化。“四川條例”+“重慶决定”的協同立法模式，也為川渝共治共建共管嘉陵江提供了保證。我們還與陝西、甘肅一起開展協同立法，為强化大熊猫野生種群及其棲息地保護，協同推進大熊猫國家公園整體保護、系統修復、綜合治理助力。下一步，我們將持續加强法治供給，優化法治保障。

雷毅：黨的十八大以來，按照黨中央、國務院安排部署，四川加快推進生態文明建設部署，統籌推進生態文明體制改革任務落地落實，在生態修復、環境監測、環境監管、環境責任等領域建章立制，先後出臺30餘個改革方案和50餘部地方法規、政策、規劃，全省生態文明制度體系的“四梁八柱”基本建立。以生態環境監測網路建設為例，2017年，省政府辦公廳印發《四川省生態環境監測網絡建設工作方案》，按照“部門管理、分級建設、全省覆蓋”的建設模式，圍繞水、氣、土、生態、污染源等要素，建成監測點比特2.8萬餘個，構建起“天地空”一體化監測網絡，實現了市縣都市、主要幹支流監測點比特全覆蓋。今年入夏以來，我省開展夏季大氣環境質量攻堅行動，“天地空”一體化監測網路建設初見成效，為精准治污、科學治污提供了堅強的數據支持，尤其是在精准預測大氣環境質量和精准溯源等方面積累了重要經驗。

王平：全面推行林長制是黨中央、國務院就加强林草資源保護發展作出的一項重大決策部署。四川積極探索，不斷完善，取得了積極成效。一是組織體系全面建立，形成了“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局；二是林長制制度體系逐步完善，為全省林長制順利運行提供基本制度支撐；三是林長制考核激勵有序推進——修訂完善我省林長制考核辦法並組織完成年度考核，考核結果納入省政府對市（州）政務目標考評內容。下一步，我們將圍繞保護發展我省林草資源目標任務，創新完善林長制各項配套制度，以及林長制督查、“三單一函”、部門合作等機制，不斷優化基層網格化管理體系，推動鄉鎮林長辦實體化運行。我們還將研究製定省級林長制激勵政策，指導各地出臺激勵措施；協調爭取將林長制納入各級黨校幹部培訓內容，進一步加強文宣。

冉江洪：四川一直重視生態環保領域法規制度建設。比如，為推進大熊猫國家公園建設，先後出臺了《四川省大熊猫國家公園管理辦法》《四川省大熊猫國家公園管理條例》。出臺《四川省重要濕地認定辦法》，對進一步規範濕地管理和提升濕地保護成效提供支撐。當然，在執行層面，四川仍面臨一些問題。生態環境保護是一個系統工作，涉及不同部門和各個層面，需要各方通力協作、共同努力。此外，相關基層保護管理機構在設施和人員方面還存在不足，能力建設方面還需要提升。

趙廷延：近年來，廣元加强翠雲廊古蜀道等重點區域古樹群保護，實行“古樹名木行政首長離任交接”制度。修訂、出臺多部與生態環境保護相關的地方法規，如《廣元市白龍湖亭子湖保護條例》《廣元市飲用水水源地保護條例》等。廣元還創新實施環評審批“五辦”制度、生態環境“四步”執法、信訪處置“三見面一到場”等機制。下一步，廣元將繼續把制度建設作為推進生態文明建設的重中之重來抓。

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記者：生態文明建設還要充分調動廣大人民群眾的積極性主動性創造性，這方面四川需要如何持續發力？

冉江洪：省內各科普教育基地，如成都大熊猫繁育研究基地、四川大學自然博物館等，都是很好的文宣生態環境保護的載體。同時，一些民間團體也在以多種形式開展生態文明教育文宣，也將助力公眾提升生態文明意識。下一步，我省應繼續加强相關科普教育基地建設。此外，還應將生態文明教育納入中小學課程，進一步助力提升全民生態環保意識。

趙廷延：廣元一直以來都非常重視生態環保文宣工作，在六五環境日、全國低碳日等重要節點均會組織開展一系列宣傳活動。建成全省首個生態環保體驗館，常態化開展環保宣講進校園等活動。積極引導公眾參與生態環保事業，組建環保志願者隊伍，常態化開展志願服務；大力推行環保設施向公眾開放活動。實施環境違法行為舉報獎勵制度，引導公眾參與相關監督工作。下一步，廣元還將不斷創新文宣形式，以人民群眾更喜聞樂見的管道傳播生態文明理念，不斷完善相關制度體系，充分發揮環保組織功能，營造公眾積極參與生態文明建設的社會氛圍。