阿壩州小金縣雙橋溝生態清潔小流域的秀美景色。水利廳供圖

近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關於加强新時代水土保持工作的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出要以科學編規為覈心、補齊短板為重點、夯實基礎為抓手、提高水土保持率為目標，全面提升水土保持功能和生態產品供給能力。

《實施方案》是在中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於加强新時代水土保持工作的意見》後，四川量身定做的水土保持工作最新“路線圖”，有的放矢打出一套水土保持高品質發展的陞級“組合拳”。

當前，我省水土保持工作面臨怎樣的形勢？未來又將如何發力？記者採訪了水利廳相關負責人。

目標任務

到2025年，水土流失狀況持續改善，全省水土保持率達到79%以上

到2035年，全省水土保持率達到83%以上，生態系統水土保持功能顯著增强

五個防治區域

盆地丘陵輕度侵蝕防治區

川西北高原輕度侵蝕防治區

盆周山地中度侵蝕防治區

川西高山深谷中度侵蝕防治區

川西南山地强度侵蝕防治區

重點預防保護區域

黃河上游四川段、岷江源區、嘉陵江源區、重要水源地、幹熱乾旱河谷等

重點治理領域

著力推進小流域綜合治理

大力推進坡耕地水土流失治理

聚焦推進黃河流域水土流失治理

A 為何確定79%、83%的目標？

在自我加壓的同時要“跳一跳够得著”

《實施方案》明確，到2025年，水土流失狀況持續改善，全省水土保持率達到79%以上。到2035年，全省水土保持率達到83%以上，生態系統水土保持功能顯著增强。

截至2021年底，全國水土保持率是72%。在《實施方案》中，四川為何要確定79%、83%兩個階段目標任務？

“一方面對標國家總體目標，另一方面是基於2022年我省水土保持率78.42%的階段特徵。”水利廳相關負責人解釋，《關於加强新時代水土保持工作的意見》提出，到2025年，全國水土保持率達到73%；到2035年，全國水土保持率達到75%，四川現在的水土保持率已達到這個水准，“必須自我加壓，但同時能跳一跳够得著。”

綜合考慮水土流失規律、自然地理條件以及技術經濟等因素，我省現時剩餘的水土流失治理面積中只有一部分可以徹底“銷號”，其餘的只能實現强度降級。而剩餘的這部分水土流失面積治理難度會越來越大，提升水土保持率的難度也會越來越大。

“囙此，確定79%、83%兩個階段性目標任務，我們認為是科學合理且必須付出艱苦努力才能够實現的。”上述負責人表示。

B 目標如何實現？

製定差別化預防保護、治理措施並明確“怎麼幹誰來幹”

錨定上述目標，《實施方案》提出系列具體措施，明確了我省新時代水土保持工作的基本思路和方向路線。

預防保護一直是水土保持的首要舉措。囙此，《實施方案》首先強調的就是“强化水土流失源頭管控”。其中特別提到要建立水土保持空間管控制度，即劃定全省水土流失重點預防區、重點治理區和水土流失嚴重、生態脆弱區域範圍，針對盆地丘陵輕度侵蝕防治區、川西北高原輕度侵蝕防治區、盆周山地中度侵蝕防治區、川西高山深谷中度侵蝕防治區、川西南山地强度侵蝕防治區，製定差別化預防保護和治理措施。

“不同區域水土流失的原因、特點等不同，要有針對性的措施。”水利廳水土保持處相關負責人介紹，以川西南山地强度侵蝕防治區為例，這一區域原始植被破壞較嚴重，區域水源涵養能力較低，滑坡、泥石流等山地灾害頻發，土壤侵蝕嚴重，土地石漠化面積較大，水土流失的防治必須强化道路交通、礦山開採等生產建設項目監管。

此外，《實施方案》還提出“加强重點區域預防保護”。聚焦黃河上游四川段、岷江源區、嘉陵江源區、重要水源地、幹熱乾旱河谷等重點區域，推進一體化生態保護和修復。《實施方案》還從著力推進小流域綜合治理、大力推進坡耕地水土流失治理、聚焦推進黃河流域水土流失治理等三個方面，扎實推進水土流失重點治理。

在《實施方案》中，每一項具體措施後面都附有責任單位和參與組織。例如，在加强人為水土流失監管的創新監管管道這一措施後面，明確責任組織為水利廳，省發展改革委、住房城鄉建設廳和省大資料中心為參與組織。

“這種安排，目的就是明確我省水土保持工作‘怎麼幹誰來幹’，且每一項措施具有很强的針對性和操作性，讓各個相關責任單位各司其職、協同推進，推動水土保持工作在市縣兩級高品質落實。”水利廳水土保持處相關負責人說。

C 未來面臨哪些挑戰？

剩下的多是“硬骨頭”，必須“補短板建機制”

資料顯示，2022年，我省完成新增水土流失綜合治理面積5268平方公里，完成國家下達目標任務的103%；國家水土保持重點專案工程治理988平方公里，完成率115%。

總體上看，我省水土流失面積强度雙降態勢持續鞏固。儘管前期取得不錯的成績，但推動我省水土保持高品質發展還面臨不少困難，任務艱巨、責任重大，且經過多年持續綜合治理，剩下的多是“硬骨頭”——全省仍有水土流失面積10.61萬平方公里，水土流失面廣量大，防治任務仍然繁重。

“我省也存在部分突出短板。”水利廳水土保持處相關負責人表示，《實施方案》針對這些突出問題，給出應對之策。

水土流失治理具有治理週期長、面積廣、難度大等特點，需要大量資金的投入。《實施方案》提出“創新水土保持工程建管機制”。例如，積極推行以獎代補、以工代賑、村民自建等建設模式，採取耕地占補平衡、生態產品經營開發等激勵措施，支持和引導社會力量及當地群眾參與工程建設。

科技創新也是開展水土保持工作的一項重點措施。我省將推進現代資訊技術與水土保持深度融合，加快建設水土保持綜合資訊管理平臺。

“面對挑戰，必須不斷‘補短板建機制’。”水利廳水土保持處相關負責人表示，根據《實施方案》，未來我省將在推進新一代資訊技術與水土保持深度融合應用、提升水土保持監測監管能力、夯實水土保持基礎上下功夫，以信息化為支撐，進一步推進智慧水保建設，提升水土保持工作質效。（記者 邵明亮）