寬准入、嚴監管、强服務……我省打通企業入市經營“最後一公里”
從“准入”到“准營”的無縫銜接

海南日報記者李夢瑤

“證明”變“承諾”，手續更少！得益於“告知承諾制”的推行，海口某人力資源管理公司負責人王廣哲僅僅填寫了一份申請表及承諾書，便順利完成經營性人力資源服務機構從事職業仲介活動的審批。

“快審”變“免審”，速度更快！萬寧市民黃範打算在當地經營一家茶樓，因信用良好，享受到“信用+免審”的秒批服務，僅等了10分鐘，就當場領到食品經營許可證。而在過去，她至少要等上10天。

“許可”變“備案”，門檻更低！不用再跑審批，許可直接取消，隨著市場准入承諾即入制的實施，企業在海南辦理“獲得乙級水利工程質量檢測組織資質認定”事項時，只需“承諾+備案”即可輕鬆搞定。

點滴變化中，越來越多經營主體正實現從“准入”到“准營”的無縫銜接。

事實上，“准入”與“准營”看似咫尺之遙，卻隔著重重關卡——過去，企業要想進入某個行業，動輒需要辦理好幾個經營許可，事項多、環節多、要準備的資料多，以至於“准入不准營”的困局頻頻出現。

如何打通企業入市經營的“最後一公里”？主題教育開展以來，省委主題教育辦整改整治組與省營商環境建設廳加强聯系，督促後者持續深化拓展“准入即准營”制度體系，取得初步成效。

成效初顯，從制度創新開始。

今年以來，省營商環境建設廳協同相關部門深化實施市場准入承諾即入制、“信用+免審”改革和“證照分離”改革三級遞進制准入便利化改革機制，組織全面推廣“一照通行”“一證多址”等特色改革，通過一道道審批“減法”，持續為經營主體鬆綁減負。

“以前要想開設一個非營利性培訓機構，需要逐項辦理多個許可，這一過程需要耗時數十個工作日，怎麼也得跑個四五趟。”不久前，海南營商環境體驗員、金盛達建材家居商城董事長田斌在海口體驗了“一照（證）通行”的辦理全流程，發現如今只需跑一趟，交一次資料，即可辦完該事項的全部手續，這讓他大呼便捷。

企業、羣衆之所以能够少跑腿，還得益於一群特殊的“店小二”：數據。

以政府數位化轉型為抓手，省營商環境建設廳制定出臺“機器+審批”工作方案，聯合省大數據管理局推動提升海易辦平臺智能化服務能力，全力打造辦事“零跑腿、零排隊、不見面、自動批”的“互聯網+政務服務”新模式。

現時，海南全省已實現智慧審批242個事項。

“寬進”，並非意味著“松管”。在持續深化拓展“准入即准營”制度體系的過程中，我省積極踐行“管得住才能放得開”理念，打造“審管法信”一體聯動等風險管控制度，全面推動風險防控體系建設，在提升市場准入准營便利化的同時强化監管跟進，逐步從“重審批、輕監管”轉向“寬准入、嚴監管”。

如何管？信用是最好的抓手。

“以往10天才能完成的審批，這一次居然只要7天。”前不久，海口市民付利在海口辦理民辦文化教育校外培訓機構設立業務時，因信用等級够高，享受到了“容缺後補”“告知承諾”“加速30%”等一系列守信激勵服務。

“有褒也有懲。”省營商環境建設廳相關負責人介紹，如今海南將信用查驗嵌入各單位業務環節，事前進行信用查驗，事中實施信用分級分類監管及系統監控監管實施，並在事後環節建立守信激勵和失信懲戒機制，正著力構建起“政府管標準、主體作承諾、過程强監管、信用有褒懲”的監管新格局。

（本報海口8月11日訊）