記者胡幸陽

  日前，國務院發文支持上海、廣東、海南等自貿區、自貿港試點開展重點行業再製造產品進口。這意味著，原先被我國禁止或限制進口的再製造產品，達到新品標準的現在可以合法進口了。

  不過，相關措施有所放開，勢必會有一些洋垃圾、舊品等以再製造產品的名義試圖蒙混過關。為此，需要通過逐案試點管道穩步推進。記者從上海自貿區臨港新片區管委會獨家獲悉，在此次全國“有條件”地區試點前，新片區為一家國際再製造龍頭企業爭取到了試點機會，經過一年多的單企試點，為國家有效探索了進口再製造產品管理模式，積累了寶貴的監管經驗。

  這次試點也彰顯了臨港新片區為國家試制度闖新路的使命擔當。開展再製造產品進口不僅能降低企業成本、豐富消費者選擇，在推動國內更好對接銜接國際通行規則方面，也有深遠的意義。

  經濟環保均具優勢

  再製造產品的“好處”是什麼？

  在臨港再製造產業園，上海錦持汽車零部件再製造有限公司的工廠裏，堆放了大批汽車車門、保險杠、葉子板、大燈等汽車零部件。車門表面有凹陷，保險杠有擦痕，大燈的燈脚斷了……這些零部件多數受的只是輕微損傷，但不進行再製造的話，那它們的結局無非兩種：要麼流向一個個作坊式的修車鋪，成為非標準化的維修件，價值大幅降低；要麼乾脆成為廢品，被回收、折開。

  到了錦持等再製造企業手裡，“廢舊零部件”經3D數位科技、表面工程技術和大資料庫模型等新技術再製造後煥然一新，打上再製造企業自己的品牌名和“再製造產品”標記，成為標準化、高品質、高附加值的產品，重新發往市場。

  產品的質量也有充分保障。錦持建立了大資料庫模型，按原廠新件各項參數標準生產再製造產品，質量也通過了工信部認證和相關產品品質稽核。產品上市後，有質保、可追溯，“就和新品一樣”。

  而且，再製造產品也契合全球“雙碳”背景下各大產業轉型的大勢。汽車前大燈是一個比較有代表性的例子。原廠件單個價值7.9萬元的阿斯頓馬丁DB跑車大燈，再製造件的價格在1.58萬元左右。更重要的是，相比原廠製造的新品，再製造的大燈可實現約70.0%的節能、92.6%的降耗和76.9%的减排。無論從經濟角度還是環保角度看，再製造產品都具有無可替代的優勢。

  在歐美日等已開發國家的汽車細分市場上，再製造零部件在售後市場占比超過70%。蘋果、宜家、耐克等各大零售商在銷售產品時，主動把“再製造”“可再生資料製作”等内容作為正面宣傳的賣點打出，消費者對此也非常買帳，更願意購買帶綠色標籤的產品。

  “國務院發文支持再製造產品進口試點，有助於提升國內市場對再製造產品的認可度，間接推動國內再製造產業發展。”錦持再製造總經理鄭傑說。

  倒逼企業適應國際規則

  另一方面，進口的再製造產品品質和效能等同於或高於原型新品，全生命週期持有成本優勢極大。臨港新片區管委會特殊綜合保稅區處副處長黃躍認為，國內法規未規定消費品製造商的回收再利用義務，企業沒有動力建立舊件回收體系、進軍再製造領域。試點開啟後，低價高質的進口再製造產品一旦成規模，將對國內企業起到“倒逼”的作用。

  當下，國內各大製造業企業加强回收再製造、節約資源和能源已經迫在眉睫，一來要響應國家“雙碳”目標號召、走綠色低碳生態發展道路；二來要對接碳排放等越來越嚴苛的國際規則。

  在航海業和航空業，國際行業組織已經提出了脫碳的詳細目標。在製造業、零售業，歐盟甚至對商品的生命週期碳排放設定市場准入門檻，許多已開發國家也建立了生產者責任延伸制度。舉例來說，企業每賣出100輛汽車，就對其中的幾十輛負有回收再利用的義務。做不到，就要繳納高額的碳稅，或是乾脆不被允許進入市場。

  這既是出於環境保護的考量，也是已開發國家有意設定的壁壘。我國正積極推動加入《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟夥伴關系協定》（DEPA）等高標準經貿協定，為了企業能更順利地“走出去”，必須提前適應這些嚴苛的規則。

  為制度創新探索經驗

  臨港新片區是對外開放的前沿陣地，承擔為國家試制度、闖新路的重要使命。在企業向臨港新片區管委會提出再製造產品進口需求時，各相關處室的負責人很快評估了可行性，擬定試點方案後向國家部委溝通爭取。

  新片區管委會一比特工作人員介紹，爭取試點落地的過程中，新片區的優勢在於更熟悉國際經貿規則，“企業一說需求，大家就理解了其中的關鍵；我們與國家部委溝通‘為什麼非要突破這個政策’時，也能解釋得更深入完整。這在試點獲批落地的過程中也起到了重要作用。”

  單企試點時，新片區主要探索的是相關進口產品清單及適用的具體標準、要求、合格評定程式和監管措施——是不是以再製造產品的名義進口禁止或限制進口的舊機電產品，是否符合國家對新品品質標準、安全環保效能等全部適用科技要求，是否在顯著位置標注了“再製造產品”字樣……

  經過一年多的試點探索，臨港新片區探索出一套相對完善的管理模式。記者從廣東南沙、前海等多個自貿片區瞭解到，國務院檔案“點名”的幾個試點地區現時都在聯系諮詢臨港新片區管委會，希望能來“取經”。前海管理局一比特負責人說：“這次再製造產品的進口試點，臨港走在了全國前面。”