記者王閑樂吳頔

  在昨天舉行的上海市十六届人大常委會第四次會議（擴大）上，市委副書記、市長龔正就人大代表、政協委員和市民關心的問題，結合市委、市政府重點工作，詳細介紹了推進高水准改革開放、推動高水准科技自立自强、建設現代化產業體系、做好新一輪民心工程等方面工作。

  深入推進改革系統集成

  “深化高水准改革開放，關鍵是要準確把握內在邏輯，整體開展壓力測試，勇於探索規則構建，堅決築牢安全屏障。”龔正說。

  龔正表示，在深化高水准改革開放方面，當前主要是要推進“4+2”重點任務，其中“4”是圍繞深化落實國家重大戰畧任務，加快推進四方面工作，分別是推動“五個中心”功能陞級、開展浦東綜合改革試點、推進自貿試驗區及臨港新片區高水准全方位制度型開放、提升虹橋國際開放樞紐能級；“2”就是落實好習近平總書記在第五届進博會開幕式致辭中提出的2項重大舉措，分別是創建“絲路電商”合作先行區、建設國家服務貿易創新發展示範區。

  首先是以浦東綜合改革試點為抓手，深入推進改革系統集成。龔正表示，國家在重點領域和關鍵環節改革上賦予浦東新區更大的自主權，上海將舉全市之力，大膽試、大膽闖、自主改，推動授權事項加快落實，將全力配合市人大及其常委會，再制定出臺一批浦東新區法規。

  第二，是對標國際高標準經貿規則，深入推進高水准全方位制度型開放。龔正說，一方面是為國家試制度，6月29日國務院發佈了對接國際高標準、推進制度型開放若干措施，上海自貿試驗區是六個試點區域之一。“我們將在加快落實國務院若干措施的同時，進一步系統全面對接國際高標準經貿協定，提高壓力測試的整體能力。”

  另一方面是為開放探新路。龔正說，聚焦國家戰畧需要、其他地區尚不具備實施條件的重點領域，率先探索一些獨特的開放政策和制度，爭取在貨物貿易、服務貿易、數位貿易和投資自由化便利化上取得更大突破。

  “今年是長三角一體化發展上升為國家戰畧五周年。”龔正說，要更好發揮龍頭帶動作用，深入推進長三角更高質量一體化發展，上海將與蘇浙皖一道，强化基礎設施、科創產業、公共服務等重點領域合作協同，强化能源、交通等跨區域重大專案落地實施，强化長三角生態綠色一體化發展示範區、虹橋國際開放樞紐等重點區域建設引領，以更高質量一體化助力中國式現代化新實踐。

  對於虹橋國際開放樞紐建設，龔正表示，主要是抓牢“一個覈心”、做到“三管齊下”。“一個覈心”就是做强做優虹橋國際中央商務區這個覈心。“三管齊下”，一是在提升產業高度上下功夫，以“大科創”賦能“大商務”“大會展”“大交通”，深化G60科創走廊等聯動合作，共同打造更具國際競爭力的產業集群。二是在新增要素密度上下功夫，建好用好高能級平臺，加快培育民營企業總部、貿易型總部，打造全球要素集散地。三是在拓展開放深度上下功夫，充分發揮“一帶一路”綜合服務平臺等載體作用，推動“一核兩帶”協同合作，加快打造高效聯接國內國際兩個市場的戰畧新通道。

  推動高水准科技自立自强

  “我們要堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力。”龔正說，要持續優化創新資源配置，完善科技創新體系，加强基礎研究佈局，增强關鍵核心技術攻關能力，更好地服務國家高水准科技自立自强。

  一是培育壯大國家戰畧科技力量。一方面是全力支持在滬國家級創新平臺做優做强，另一方面是以新型研發機構為突破口，加快吸引和培育一批高水准科研機構。

  二是强化企業科技創新主體地位。要重點聚焦本土創新型企業，加快培育一批具有創新帶動力的龍頭企業和高增長企業，上海將形成培育清單，引導企業加大基礎研究投入，開展體系化、任務型、開放式的聯合攻關，同時强化開放優勢，放大外資研發中心外溢效應。

  三是優化科技創新生態。一方面要加快建設一批高品質孵化器，遴選和引進一批專業水准突出、服務特色鮮明的孵化器，打造梯隊化培育服務體系，努力支撐顛覆性科技成果的率先轉化和硬科技企業的加速孵化。另一方面，要持續完善促進創新創業的高新區政策體系。圍繞創新活動全過程、企業發展全週期、產業發展全鏈條，打造更加優越的創新生態、生活環境和創新文化。

  四是加快建設高水准人才高地。龔正表示，上海堅持教育、科技、人才“三位一體”，持續壯大科技創新人才國家隊、地方隊、民間隊、國際隊“四支隊伍”。圍繞聚好人才，充分依託國家實驗室、重大科技基礎設施、世界一流大學、行業領軍企業、頂尖科學家論壇等高能級創新平臺，持續打造引才聚才的“强磁場”。圍繞用好人才，推出為創新主體放權鬆綁18項舉措，積極開展國家科技人才評估綜合改革試點，進一步用好用活科技人才，更好服務高水准科技自立自强。

  大力提升產業體系現代化水准

  “我們要堅持把發展的著力點放在實體經濟上，牢牢把握智能化、綠色化、融合化三個基本特徵和完整性、先進性、安全性三個基本要求，大力提升上海產業體系現代化水准。”龔正表示，當前上海要在五個方面下更大功夫。

  首先是要下更大功夫推動產業接續發展。要著眼於增强產業發展的接續性和競爭力，圍繞“2+（3+6）+（4+5）”，統籌抓好傳統產業轉型陞級、新興產業發展壯大和未來產業前瞻佈局。傳統產業轉型陞級方面，關鍵是抓好數位化轉型和綠色低碳轉型“兩個轉型”，支持企業加快數位賦能、减碳降耗，提高技術含量和附加值，努力鍛造新的產業競爭優勢。新興產業發展壯大方面，最緊要的是落實國家重大戰畧任務，深化提升集成電路、生物醫藥、人工智慧三大先導產業“上海方案”，同時，加快推動電子資訊、生命健康、汽車、高端裝備、先進資料、時尚消費品六大重點產業創新突破。未來產業前瞻佈局方面，重點瞄準數字經濟、綠色低碳、元宇宙、智慧終端四大新賽道產業和未來健康、未來智慧、未來能源、未來空間、未來資料五大產業方向，搶佔未來發展制高點。

  二是下更大功夫提升產業鏈自主可控水准。“當前，最迫切的就是加强關鍵核心技術攻關。”上海將圍繞創新全過程，著力完善風險共擔、利益共用機制和全鏈條加速機制，著力構建市場化的共性科技協同攻關體系，促進產業鏈上下游合作，努力實現一批重要產業鏈自主可控。

  三是下更大功夫推進重大產業項目建設。要强化“鏈”式思維，依託全市53個特色產業園區，聚焦園區主導產業，大力引進和培育產業鏈“鏈主”企業，引導產業鏈上下游企業集聚。强化創新思維，實施“六票統籌”“樁基先行”等創新舉措，探索並聯審批、容缺審批等新模式，加快開工建設進度。强化平臺思維，發揮進博會、都市推介大會等重要平臺作用，積極“走出去”文宣推介，吸引更多企業來滬投資興業。

  四是下更大功夫提高產業用地利用效率。“產業特別是新興產業發展對土地要素支撐提出了更高要求。下一步，我們將在張江科學城先行先試一批支持產業發展的規劃土地政策，成熟後在更大範圍推廣。”龔正表示，要增强規劃彈性，推動土地功能複合利用，探索新增“產業綜合用地”，允許生產、研發、公共服務配套等功能混合設定。要提升經濟密度，重點是推動輕生產、低噪音、環保型的企業開展工業上樓。還要促進產城融合，主要是加强多個相鄰產業地塊的統籌開發，允許將原先在每個地塊分散建設的配套設施集中佈局，統籌建設商業、餐飲、宿舍等設施。

  五是下更大功夫營造國際一流營商環境。龔正表示，要以世界銀行新的營商環境評估體系為牽引，以加快落實優化營商環境6.0版方案為抓手，著力打造營商環境新優勢。持續推進市場化，聚焦更好發揮市場力量，更多推行“告知承諾”等創新舉措，不斷降低市場主體准入門檻和經營成本。持續推進法治化，深入實施好民法典、外商投資法等法律法規，更好地以法治穩定市場主體預期、提振市場信心。特別是要配合市人大做好優化營商環境條例的修訂工作。還要持續推進國際化，全力落實好新版鼓勵外商投資產業目錄和負面清單，更好激發各類市場主體活力動力。

  落實好新一輪民心工程三年行動計畫

  龔正表示，實施民心工程，是上海建設人民都市、增進民生福祉的重要舉措。今年上半年，新一輪民心工程19個建設項目已啟動實施，主要有三個特點：一是覆蓋領域更廣，擴大“醫教文體”等相關公共服務供給，包括社區醫療衛生機构和互聯網醫院服務能級提升、義務教育學生身心呵護、公共文化惠民、全民健身公共資源拓展等工程。二是受益群體更多，比如，無障礙環境提升工程，將為老年人、殘疾人提供更大便利，農村人居環境優化提升工程，將在農村建設28萬戶“美麗庭院”。三是建設力度更大，絕大部分工程投入力度進一步加大，很多工程量化目標只增不减。比如，既有多層住宅加裝電梯、居家環境適老化改造計畫完成數量分別是上一輪的2.25倍和2倍。

  “下一步，我們將緊扣節點目標，落實好新一輪民心工程三年行動計畫，努力把每一項工程都打造成人民群眾滿意的精品工程。”龔正說。

  關於“兩舊一村”改造，龔正表示，成片舊改完成後，上海還有大量零星二級舊裏以下房屋、不成套舊住房以及“城中村”。“兩舊一村”改造涉及範圍廣、任務重，改造的難度甚至高於成片舊改，必須持續推動體制創新、機制創新、管理創新。

  據龔正介紹，“總的考慮是把握好‘1+3+2’”。“1”就是咬住一個目標，用兩届政府10年時間完成“兩舊一村”改造。“3”就是針對“兩舊一村”的三種類型，因地制宜、分類施策，探索更永續的更新模式，要堅持系統性謀劃、整體性推進，為老百姓算好綜合賬、長遠賬，尤其是品質提升賬，完善相關配套政策，找到推動都市更新和羣衆接受意願最佳政策平衡點。“2”就是强化兩大保障，一方面是强化資金保障，發揮好都市更新中心的平臺作用，强化跨週期、跨區域、跨類別“三跨”平衡，鼓勵有實力的國企、民企、外企參與，努力解决資金瓶頸難題；另一方面是强化羣衆工作保障，踐行全過程人民民主理念，積極引導羣衆轉變觀念、形成合理預期，爭取羣衆支持，把好事辦好、實事辦實。

  “建設公園都市不是簡單地在都市中建公園，而是要把都市變成一座大公園，努力實現公園與都市空間的無界融合。”龔正說，這兩年，全市公園數量已從2020年的406座新增到去年的670座，目標是在本輪民心工程中每年新增各類公園120座，到2025年全市公園數量新增到1000座以上，從長遠來看，到2035年力爭建成公園2000座。

  公園城市建設的另一項主要舉措是提高品質，重點是加快建設“一江一河一帶”高品質綠色生態空間，其中“一江一河”要加快建設世博文化公園，2021年底北區已建成開園，明年南區完成建設，全面開園。“一帶”就是建設由“一大環+五小環”組成的環城生態公園帶，“一大環”是指在外環綠帶及周邊區域的“環上”“環內”和“環外”建大型公園和生態林，同時外環綠道未來三年要建成超過100公里，實現全線基本貫通，“五小環”是指圍繞五個新城規劃建設5個環新城森林生態公園帶。此外還要優化存量，主要是推進公園拆牆透綠，推動機關、企事業單位附屬綠地對外開放，實現公園綠地與周邊街區、社區、商區等無界融合，讓公園和綠地更好地為民所享。

  關於穩就業工作，龔正說，今年以來，上海落細落實援企穩崗、職業技能培訓、重點群體就業幫扶等措施，全市就業形勢總體平穩。

  “我們也看到，就業中的一些結構性衝突依然存在，特別是高校畢業生就業壓力依然較大。今年本市高校畢業生人數再創新高、達到23.6萬。”龔正表示，要再接再厲促進高校畢業生就業，注重遠近結合，著力化解結構性衝突。從當前看，將强化“不斷線”就業服務，精准實施就業優先政策，精准提供就業創業幫扶，精准做好困難群體兜底保障。從長遠看，根本上是靠經濟發展，通過增强經濟內生動力激發就業創業活力，著力拓寬市場化、社會化就業管道。同時，聚焦經濟社會發展需求，支持鼓勵高校優化專業設置、學科佈局，持續提升人才培養的適應性。