（2023年7月7日）

為全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記來川視察重要指示精神，認真落實省委十二届二次、三次全會決策部署，積極探索以綠色低碳發展促進四川現代化建設新路徑，現就支持宜賓建設生態優先綠色低碳發展先行區提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，嚴格落實共抓大保護、不搞大開發方針，深入實施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，支持宜賓堅持生態優先、節約集約、綠色低碳發展，以築牢長江上游生態屏障為首要責任，以構建綠色低碳生產體系為著力重點，以創造高品質生活為根本目的，全面推動高品質發展，實現經濟質的有效提升和量的合理增長，探索走出生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

（二）主攻方向。支持宜賓加壓奮進、先行先試，加快經濟社會發展全面綠色轉型，協同推進降碳、减污、擴綠、增長，建設生態優先綠色低碳發展先行區。

——打造長江上游生態保護示範區。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，樹牢上游意識、强化上游擔當，以能釀出美酒的標準保護好長江上游水質，全面加强生態建設和環境保護，落實主體功能區戰畧，穩步推進碳達峰碳中和，創建國家生態文明建設示範市。

——打造綠色低碳優勢產業集聚區。突出創新驅動、集聚發展，聚力壯大動力電池、新能源汽車等綠色低碳產業，加快優質白酒等傳統產業轉型陞級，大力發展數字經濟，推動能源結構、交通結構等綠色轉型，建設新能源之都，打造具有發展支撐力、世界影響力的現代化產業集群。

——打造高品質生活宜居地。堅持人與自然和諧共生，依託“三江環抱、六山相映”的生態本底，强化以城帶鄉、城鄉融合，擴大綠色優質均衡公共服務供給，宣導簡約適度、綠色低碳、文明健康生活管道，加快建設宜居宜業美麗宜賓。

——建設綠色轉型集成改革試驗區。注重系統集成、協同高效，優先將省內綠色低碳發展的相關改革試點、探索示範任務賦予宜賓，系統構建支撐綠色低碳發展創新的制度機制，打造綠色產業發展高地，為全省綠色低碳發展探索改革新路。

（三）發展目標。到2027年，宜賓生態優先綠色低碳發展先行區建設取得階段性重要成效，初步形成示範引領效應。生態環境質量明顯改善，長江幹流穩定保持地表水Ⅱ類水質，水環境治理、水生態修復和水資源利用效率居全國同類都市前列，空氣品質綜合指數進入全國重點都市前100名。受污染耕地安全利用鞏固提升，重點建設用地安全利用有效保障；國土綠化成效明顯，森林面積和森林蓄積量實現“雙增長”。綠色低碳轉型率先突破，組織地區生產總值能耗和二氧化碳排放强度持續下降，工業總產值力爭超萬億元、綠色低碳產業產值占比超50%，科技創新、改革開放支撐綠色低碳發展動能更加強勁。高品質人居環境基本形成，現代化基礎設施體系初步建成，公眾生態環境綜合滿意度顯著提升。

到2035年，宜賓經濟總量邁上新的大臺階，人均地區生產總值達到中等發達經濟體水准，生態環境更加優美，綠色低碳生產體系基本形成，綠色生活管道成為全社會自覺行動，生態優先綠色低碳發展先行區建設走在全國前列，老工業都市轉型發展、沿江都市綠色發展、區域中心都市高品質發展示範引領作用更加凸顯。

二、帶頭築牢長江上游生態屏障

（四）堅決守護好一江清水。自覺擔負長江上游生態保護責任，實施長江生態環境保護十大行動，嚴格執行長江十年禁漁，加强長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區管理。實施“兩岸青山·千里林帶”工程、長江生態綜合治理項目，打造長江上游綠色生態廊道，高標準規劃建設生態公園。開展幸福河湖、美麗河湖建設。加快推進向家壩灌區等工程建設，加强重點河湖生態流量調度和監管。支持推進流域水環境綜合治理與可持續發展試點，加强優良水體、飲用水水源地保護管理。開展水質提標行動，系統推進城鄉汙水處理廠提標擴容改造，加强污水管網建設和雨污分流改造。

（五）提升流域大氣土壤環境質量。加强跨區域空氣污染聯防聯控，强化重點企業深度治理。支持宜賓爭創都市大氣溫室氣體監測綜合試點城市，加强臭氧污染防治和柴油車污染治理，開展工業園區重點行業溫室氣體排放監測試點。支持建設“無廢都市”，强化固體廢物污染防治和新污染物治理。强化土壤污染風險管控，加强農業面源污染整治，開展綠色種養迴圈農業試點和化肥减量增效示範。科學推進國土綠化，實施天然林資源保護、岩溶地區石漠化綜合治理等重點生態工程，推進水土流失治理、礦山生態修復等工程建設。支持開展國家儲備林建設。

（六）健全現代生態環境治理體系。堅持“黨政同責、一崗雙責”，落實最嚴格的生態環境保護制度，推進城鄉環境治理一體化標準化。深入推進中央和省級生態環境保護督察回饋意見整改。嚴格落實河湖長制、林長制，完善生態功能區、各流域和各類自然保護地管護機制，建立多元共治格局。運用信息化手段，加快建設智能化智慧化環境監測監管執法平臺、風險防範和應急處置體系。深化企業污染排放分級管理評估，推動“散亂污”企業動態清零。

三、加快構建綠色低碳生產體系

（七）深入推進工業綠色轉型。堅持新型工業化主導，大力發展綠色低碳產業，加快推進產業高端化、智能化、綠色化。做大做强動力電池產業，打造世界級動力電池產業集群，有序拓展新能源產業新領域新賽道。積極發展新能源汽車、智慧網聯汽車，培育發展儲能、數位能源、智慧製造、智慧建造、新材料等產業。實施優質白酒高品質倍增行動，協同共建世界級優質白酒產業集群。加速化工、紡織、建材等傳統產業綠色陞級。支持培育一批國家級製造業單項冠軍企業（產品）、專精特新“小巨人”企業，推動光伏產業創新發展。加快推進產業園區、企業迴圈化改造，建設國家資源迴圈利用基地。支持打造西南地區最大動力電池回收利用基地，開展廢舊動力電池回收利用試點。建設綠色製造示範組織，推行綠色設計，構建綠色製造體系。支持建設能耗大資料中心，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，加快化工企業搬遷入園。支持開展近零碳排放園區試點，爭創國家碳達峰試點園區。

（八）做大做强數字經濟。搶佔數位經濟發展“新藍海”，壯大智慧終端等電子資訊產業，發展軟體發展、資訊安全等數位產業。深化數字經濟區域合作，協同開展川南數位經濟一體化發展創新示範。實施“上雲用數賦智”行動，打造工業互聯網試點示範專案，培育智慧零售、平臺經濟等新業態。大力推進國家文化數位化戰畧，加强以白酒文化、川茶文化為代表的數位文化產品生產，實現文化數據互聯互通。加快建設長江上游區域大數據產業中心，推進全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節點（四川）都市內部資料中心建設。深化數位政府、數位社會建設。

（九）發展綠色生態農業。支持開展建設新時代更高水准“天府糧倉”行動，落實田長制，加强耕地保護，大力推進高標準農田建設，穩步提升糧食主產縣綜合生產能力，高品質建設“天府森林糧庫”。大力發展現代高效特色農業，支持釀酒專用糧、茶、蠶桑、油樟、活豬、水產等產業發展，打造一批現代農業園區，爭創國家農業現代化示範區，建設一批國家級、省級農業產業强鎮。推進最美竹林風景線建設，打造“宜長興”百里竹文化山水田園展示帶。完善產地儲藏、冷鏈物流等基礎設施，建設農業“智慧車間”。支持發展生態迴圈農業，提高畜禽糞污資源化利用水准，開展農作物秸稈綜合利用試點。

（十）推進服務業綠色發展。擴大綠色消費品生產供給，豐富綠色消費生活場景，引導消費者購買節能環保低碳產品，擴大政府綠色採購範圍。支持建設中國（宜賓）跨境電子商務綜合試驗區。高水准辦好世界動力電池大會、中國國際名酒博覽會。推進生態旅遊和文化旅遊融合發展，提升蜀南竹海、興文石海、李莊古鎮等文旅品牌影響力，打造天府旅遊名縣名牌。建設長江國家文化公園（四川段），共建長江上游川南—渝西段生態文化旅遊示範帶。創新發展綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險、綠色信託等綠色金融，鼓勵綠色企業上市掛牌，支持將宜賓納入省級綠色金融創新試點範圍。

（十一）推進科技創新體集羣發展。發揮企業創新主體作用，開展創新資源柔性引進，提升創新能力。開展綠色低碳產業重大科技攻關，加快建設省動力電池產業創新中心。支持建設優質白酒技術創新中心等。加快建設宜賓臨港經開區國家雙創示範基地，建設綠色技術創新項目孵化、中試熟化和創新創業基地，推進綠色技術研發成果轉化，支持建設國家科技成果轉移轉化示範區。推進宜賓大學城科創城高品質發展，支持符合條件的高校創設國家級現代產業學院，深化產教融合試點。支持宜賓創建國家創新型城市、宜賓高新區創建國家高新區。

四、加快建設宜居宜業美麗宜賓

（十二）打造宜居韌性智慧都市。深入推進以人為覈心的新型城鎮化，做優做强中心城區，一體推進縣城、中心鎮和特色小鎮建設。支持宜賓爭創全國碳達峰試點城市。加快建設宜居都市，推進都市生產生活低碳化，持續開展綠色建築建設行動。加快建設韌性都市，推進都市人居環境提升等“幸福宜賓”工程建設，推進都市生命線工程建設，提高公共衛生防控救治能力和自然灾害防灾减灾救災能力。支持系統化全域推進海綿城市建設，深化省級都市更新試點。加快建設智慧都市，推進都市數據一網通用、都市運行一網通管、政務服務一網通辦、公共服務一網通享。

（十三）建設宜居宜業和美鄉村。加快推進村規劃編制，加强農村路、水、電、氣、通信等公共基礎設施建設，提升農村教育、醫療、養老等基本公共服務水准。持續改善農村人居環境，推進農村改廁、村容村貌提升，深入實施村莊清潔行動和美化綠化行動。支持鄉村水務試點縣、示範縣建設。加強和改進鄉村治理，開展文明村鎮、文明家庭建設，加强歷史文化名城名鎮名村、傳統村落、歷史街區和傳統民居保護利用。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，新增農民就業增收通路。

（十四）建設綠色低碳社會。開展綠色生活行動，鼓勵綠色低碳出行，推動都市慢行系統建設，治理交通擁堵，爭創國家公交都市建設示範都市。推行綠色辦公，加强黨政機關和企事業單位等節能減排監督管理。限制過度包裝，减少一次性用品使用，打造“以竹代塑”模範區。加大照明綠色化智能化建設，有效控制光源污染。探索垃圾分類回收處理新模式新機制。深化“光碟行動”，堅決遏制餐飲浪費行為。

五、加快推進能源交通結構綠色轉型

（十五）構建綠色安全可靠的能源體系。支持宜賓推進能源綠色轉型先行先試。加快建設長寧—威遠國家級葉岩氣開發示範區，支持葉岩氣就地轉化利用，開展燃氣調峰電廠前期工作。推進煤炭智慧開採、礦區綠色開發和煤層氣開發利用。統籌推進生物質發電、垃圾發電，積極發展分佈式光伏發電，因地制宜建設抽水蓄能電站。推進煤電機組近零排放改造，加快企業自備電廠“煤改氣”。支持宜賓熱力中心建設，推動工業園區集中供能改造。協調完善水電開發地方利益分享機制。構建源網荷儲協同互動的智慧能源系統，加快推進攀西至川南特高壓輸變電等骨幹工程，建設智慧微網示範社區。統籌油氣管網設施建設。

（十六）建設綠色智慧交通物流體系。實施“電動宜賓”行動，支持建設公共領域車輛全面電動化先行區，深入推進新能源汽車換電模式（重卡特色類）應用試點，到2027年新能源汽車新車銷售市場滲透率達50%。實施“電動長江”行動，支持加快內河船舶綠色智慧發展，打造長江上游電動船舶產業基地。協調推進三峽樞紐水運新通道和金沙江下游翻壩轉運系統建設，推動長江宜賓至重慶、岷江樂山至宜賓水運航道整治陞級，深化長江水運航道港口合作。發展多式聯運，完善宜賓港進港鐵路及配套倉儲設施，推進大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。支持宜賓—瀘州創建國家現代流通戰畧支點都市、國家綜合貨運樞紐補鏈强鏈都市、港口型國家物流樞紐。加快渝昆高鐵、宜賓至新市高速公路建設和五糧液機場改擴建。

六、推動先行區建設各項部署落地落實

（十七）加强組織領導。在省推動成渝地區雙城經濟圈建設暨推進區域協同發展領導小組框架下，建立支持先行區建設統籌協調機制，由聯系宜賓市的省領導牽頭，加强統籌調度，及時研究解决重大問題。省委改革辦要將先行區建設任務納入工作台賬，省直有關部門要有針對性地制定出臺專項政策。省發展改革委、經濟和信息化廳、生態環境廳等要加强對先行區建設的具體指導，協調推進各項建設任務順利實施。宜賓要切實履行主體責任，製定具體實施方案，推進各項任務落地落實。

（十八）增强改革動力。支持宜賓組建生態價值轉化平臺，加快探索生態產品價值實現機制，促進碳排放權等市場化交易。打造“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。協調推動健全長江、岷江、金沙江流域跨省跨市橫向生態補償機制。支持申建國家對外開放口岸和海關特殊監管區域，推進中國（四川）自由貿易試驗區宜賓協同改革先行區、宜賓綜合保稅區等建設。大力發展綠色貿易，探索建立出口產品碳足迹追跡管理機制。

（十九）完善支持政策。將符合條件的綠色低碳發展項目納入地方政府專項債券支持範圍，指導市、縣建立綠色低碳發展財政資金投入機制，引導金融機構為綠色低碳產業項目提供長期限、低成本資金，吸引社會資金參與先行區建設。支持重大專案納入國家級和省級相關規劃，對新建重大專案用地等予以傾斜。强化園區“畝均論英雄”評估工作，提高土地集約節約利用水准，全面推進閒置低效用地清理，堅決防止低水準重複建設。支持產業園區擴區昇比特和跨區域合作，支持符合條件的產業園區申報認定為化工園區。支持宜賓—瀘州組團建設區域創新人才集聚地，加快集聚綠色低碳產業人才和創新團隊，省級人才計畫給予傾斜支持。

（二十）强化法治保障。支持宜賓依法製定生態文明建設方面的地方性法規。探索建立生態優先綠色低碳發展標準體系。嚴格生態環境保護執法，依法嚴厲打擊沿江“開黑店”、超排偷排漏排、非法捕撈、非法采砂等違法行為。全面落實生態環境損害賠償制度、恢復性司法制度，探索實施“司法+碳匯”制度，積極推進環境資源審判專業化。健全跨區域跨流域生態環境執法和司法合作體系，完善川渝、川滇聯合生態環境執法和司法工作機制，加强交界區域環境違法問題和污染糾紛協同處置，推進生態環境法治化一體化系統保護和治理。