外灘楓徑“開夜大集”主題夜市烟火氣十足，吸引眾多市民消費者紛紛前來打卡。記者海沙爾攝（資料照片）

  記者陳璽撼

  南莊路北側的奉賢區南橋鎮沈陸中心路自產自銷疏導點內，數十個攤位上擺滿了附近田頭大棚產出的蔬果，不同於“馬路菜場”，這裡井然有序、乾淨整潔，將占道設攤對交通、市容環境的影響降到盡可能低的同時，還解决了農戶自產蔬果銷售難、市民就近買菜難的民生問題。

  對這樣的設攤管道，上海持開放包容的態度。將於今年8月5日實施的《關於進一步規範設攤經營活動的指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》）明確，上海各區會同有關部門綜合考慮市容環境衛生、交通安全、公共安全、消費需求、食品安全、“菜籃子”供應保障、市場公平等因素，可以劃出一定的公共區域用於設攤等經營活動。

  新規實施後，設攤經營活動會發生什麼變化？能否兼顧市容環境與民生保障之間的平衡？上海多部門昨天作出回應。

  放鼓勵“特色點”

  上世紀70年代至今，上海設攤管理經歷了“還路於民”“分類管理”“源頭治理”“精准治理”四個階段，無序設攤數量從有記錄的2007年4.7萬個减少到了2022年的5759個。這些年，外賓遊客、市民羣衆充分肯定上海的市容環境，無序設攤的有效治理功不可沒。

  然而，隨著都市配套的不斷完善，在上海日漸式微的設攤經營卻被寄予了新的期待：能否承載高品質的“烟火氣”，進一步豐富人們的物質和精神生活。

  在製定《指導意見》的過程中，相關部門多次深入相關區域開展調研，累計收到修改意見54條，採納46條。同時，通過各通路廣泛徵集人民意見建議，共匯總165條建議，有效採納142條。其中不少建議對攤販的“轉型陞級”寄予厚望。

  “順應民生所需，即將實施的《指導意見》創設了‘特色點’，我們希望將來的設攤區域內多一些符合都市高品質要求的攤位。”上海市綠化市容局副局長朱心軍介紹，特色點是品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、限時徒步区、外擺比特等點比特，優先在地標性夜生活集聚區、水岸夜生活體驗區和園區、商圈、景區等區域內選點。特色點鼓勵創新創業、支持原創品牌、傳播公益慈善、展現工匠精神、傳遞海派風情、展示本地特色、營造生活氛圍，既要滿足人民需求，又能體現“上海味”“時尚潮”“國際範”。

  特色點的氣質與去年發佈的《上海市夜間經濟空間布局和發展行動指引（2022—2025）》十分契合，需要相關規劃和功能空間的支持來進一步發力。

  上海市商務委商貿行業管理處副處長鄧金兵介紹，上海市夜間經濟下一步將從“做足水文章”和“做優慢生活”兩方面下功夫，聚焦“一江一河”，打造浦東富都濱江地區、黃浦濱江外灘地區、北外灘地區、蘇河灣地區等10個水岸夜生活體驗區，以及吳江路—張園—豐盛裏地區、五角場—大學路地區、豫園地區、靜安寺地區等15個地標性夜生活集聚區。

  管不能長“尾巴”

  新規的出臺，不等於全面無條件放開設攤經營活動，多個部門均表示，將繼續堅持包容審慎、疏堵結合的原則。

  《指導意見》仍嚴禁無序設攤和跨門經營，組織和個人不得擅自佔用道路、橋樑、人行天橋、地下通道及其他公共場所設攤經營、兜售物品以及堆放物品，上海道路兩側和廣場周圍建（構）築物內的經營者不得擅自超出門窗和外牆經營。

  針對風險較高的食品攤販，上海市市場監管局網監處副處長謝雷表示，無論是門店經營還是設攤經營，對食品安全的要求都是一樣的，均將按照“四個最嚴”標準落實屬地責任和經營主體責任。

  針對設攤經營場所的秩序管理，上海公安部門表示將按照“一點一方案”的要求製定安保預案，加强隱患排查整治，特別强化對規模性設攤經營活動相關區域的巡邏防控和駐點守護，配足警力做好秩序維護和客流疏導管控。

  針對設攤經營場所可能延伸出無序設攤“尾巴”的問題，上海市城管執法局副局長嚴永康表示，如果不是在劃定區域範圍內沿街兜售、設攤的，將加大執法力度，確保疏導點比特的正常運行。同時，將鼓勵引導有條件的“輕餐飲”門店按要求試點外擺比特。

  在管理上，《指導意見》要求各區、街道（鎮、鄉）將設攤管理納入都市運行“一網統管”平臺，並構建各級政府、社會各方參與的社會治理共同體，形成市民羣衆、經營主體、管理部門等多方協商溝通機制。

  據介紹，《指導意見》正式實施後，上海各區要製定區域內規範設攤經營活動的具體方案，明確允許設攤經營、超出門窗和外牆經營等經營活動的區域範圍、時段、業態以及管理要求等，征求周邊市民意見，並向社會公佈。